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报告

     一、报告与请示的区别

     报告，是“向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问”所用的一个文种。

     请示，用于“向上级机关请求指示、批准”。

     从行文方向看，这两个文种都是上行公文，撰写中注意陈词恳切，语气谦恭，有近似的一面。但它们又有 3 个明显的区别： 1 、所担负的任务、使命不同，上述概念说明了这一点。请示要求批复，报告一般不作批复。 2 、使用这两个文件的时间不同。请示要事前行文，一般情况下不得“先斩后奏”；报告通常在事后或事情进行中行文。 3 、内容繁简不同。“请示的公文，一般应一文一事。”而报告中的综合性报告，内容往往涉及到许多方面。

     有的人不注意上述区别，把请示写成报告，或在报告中夹带请示事项，有的标题就写“请示报告”。类似这些不规范的现象，必须予以纠正。修订后的《办法》第十九条规定：“‘报告’中不得夹带请示事项。”

     二、报告的写法

     常用的报告大体有 4 种：综合报告，专题报告，答复性报告，报送文件、物件的报告。答复性报告要求有针对性地回答来文中提出来的问题，文字简要；报送文件或物件的报告只需把所报送的文件或物件的名称、数量写清楚就行了。结尾写“请查收”或“请核查”。下面重点介绍综合报告与专题报告的写法。

    1 ．综合报告

     综合报告涉及的内容较多，写作通难度较大。写好综合报告一方面要依靠集体的力量，同年终总结或某一阶段的全面总结结合起来；另方面要有一定的章法。毛泽东同志在讲到如何写综合报告时有这样一个指示：

     各中央局和分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代表），每两个月，向中央和中央主席作一次综合报告。报告内容包括该区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和文化等各项活动的动态，活动中发生的问题和倾向，对于这些问题和倾向的解决方法。报告文字每次一千字左右为限，除特殊情况外“至多不要超过两千字”。

     从这个指示中可以看出，综合报告主体的写法要注意 3 点：１．要概括说明“各项活动的动态”；２．点明“活动中发生的问题和倾向”；３．提出“解决方法”。综合报告要说明的工作项目较多，只能突出重点，“或一次着重写几个问题”，其他“只略带几笔”，决不能面面俱到。例如某地委的一份综合报告，讲到“问题和倾向”时着重讲了干部队伍的精神状态问题“我们有些同志精神不振，突出表现是，革命意志衰退。所以，要振奋革命精神，根本的是加强党性锻炼。为此，必须解决好两个问题：一是对现代化建设事业，对共产主义理想，对马列主义，要有坚定的信念；另一是要不断提高理论和政策水平。”这里有问题，有分析，有解决问题的方法，不同于堆砌材料、观点不明的报告。

　　综合报告的开头以朴素、平实为好，例如“现将ＸＸ单位的ＸＸ总结报告如下”，随之托出主体。结尾写“以上报告如有不当，请指示”，或写“以上报告，请审阅”。

　　２．专题报告

　　从内容上看，专题报告主要有两种：情况报告和工作报告。

　　情况报告，以反映社会动态、倾向以及工作中正反两方面的情况为主。当前尤其重视及时报告这些情况：改革开放中重要的新情况、新问题、新经验，市场、物价情况，工农业生产、群众生活和重要社会动态，政策执行中遇到的问题等。反映情况要讲清事情的来龙去脉，防止问题交代不清；讲问题要揭示事物的本质，避免被表象迷惑。《铁道部关于１９３次旅客快车发生重大填覆事故的报告》就是写得较好的一份情况报告。报告先写发生填覆大事故的时间、地点和伤亡、损失情况；然后写现场救，调查事故发生的直接、间接原因，指明问题的性质；最后写改进措施和追究责任的情况。重点突出，脉络分明。这样写有助于领导机关了解情况，决断和处理问题。

　　工作报告，也要汇报工作情况和问题，但以提出改进工作的意见、措施为主。其写法是：开头集中写况和问题。问题突出，能使人感到解决问题的必要性，如本节例文第一段。然后以主要篇幅陈述工作意见或建议。这部分要力求从实际出发，符合政策精神，使之用得上，行得通。例文较好地做到了这一点，因而领导机关将它批转省内各地贯彻执行。

    

例文：

     ＸＸ省经委　　ＸＸ省计委　　ＸＸ省农委

　　　　　关于小化肥生产问题的报告

　　　　　　　Ｘ经字〔１９ＸＸ〕ＸＸ号

省人民政府：

　　我省小化肥企业为农业生产提供的化肥占全省化肥总产量的一半以上，对农业的发展作出了较大贡献。在“七五”计划以至更长的一段时期内，小化肥仍应是我省化肥资源的重要来源之一，为扶持小化肥生产，以适应我省农业生产的发展需要，特提出如下意见：

　　一、要按计划进口经肥，除省统一进口的以外，各地使用自筹外汇进口化肥，要按规定程序报批，并纳入省的进口计划。

　　二、我省小化肥企业经过几年来的调整，布局基本合理，为做好统筹规划和协调工作，今后凡关、仿宋、并、转化肥企业，由当地经委或企业主管部门上报省经委、省石化厅审批。

　　三、对小化肥企业生产的化肥，按规定纳税有困难的，企业可向当地简史务机关提出申请，按照简史收管理体制规定的权限报批后，给予定期减免产品税。

　　四、（略）

　　五、各地农业生产资料部门，在农业用肥淡季，要积极做好化肥的收购和调拨。

　　六、小化肥企业要努力提高化肥产品质量，增加化肥品种，以适应农业生产的需要；努力节能降耗，降低成本，提高竞争能力。

　　七、各有关部门要支持小化肥的生产。各地要保１～２个氮肥厂的生产用电。

　　（下略）

　　以上报告，如无不当，请批转各地执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　ＸＸ省经委（印章）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　ＸＸ省计委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　ＸＸ省农委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九ＸＸ年Ｘ月Ｘ日

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函

一、  函的使用和分类

一、在什么情况下用函

修订后的的《办法》规定，函“适用于不相隶属机关之间相互商治工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等”。

同修订前的《办法》相比，在函的用途前了增加了“适用于不相隶属机关之间”11个字，这是对函的行文方向所作的明确界定。

同1981年发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》相比，增加了“向有关主管部门请求批准”的用途。

有的机关单位对函的性质特征把握不准，有的人对函的这种性质特征把握不准，存在着一些模糊的看法，例如认为函不算文件，请求人家批准解决某个问题，不能表达自已谦恭的态度，怕影响问题的解决；还有人以为函只是平行公文，“直来直去，叫我这个主管部门给你们办这办那，小看了本机关”。结果，各式各样的“请示”取代了函。局级机关“请示”科级单位，平行机关互相“请示”的现象各地并不少见。这种看法和做法是不符合《公文处理办法》的有关规定的。首先，每种公文都有特定的用途，准确地选用文种是促成公文规范化的和要条件。其次，我们社会主义国家机关的基本职能是为基层、为人民服务，在职权范围内全心全意作好服务工作是我们的天职，不应当计较超越法规范围的什么“礼”。所以有的省政府办公厅已作了补充规定：“向同级机关请求或回复需要批准的事项，一律用函。”

（二）函的分类

函有公函和便函两种，便函通常表述事务性事项，不属公文范畴，用机关信笺写即可。本书只讲述公函。

公函是公文文种之一，起草、签发要按公文处理。

从行文方向看，公函又分来函和复函两种。

二、公函的写法

公函的基本格式与一般公文格式相同，下面着重讲正文部分的结构形式和写作要求：

（一）开头——发函缘由：宜直陈其事，不必客套寒暄。要求用极简约的文字，说明发函的目的，理由或根据。如广州市自来水公司函请珠江水利委员会编制一份治理水源污染的可行性报告，开头便说：“根据广州市供水发展的需要，同时考虑当前水源泉污染的情况，我公司拟请你处……”，言简意明，使人读到来函一眼便知道对方发函的因由，根据，设有转弯抹角或朦胧不清之嫌。如果是复函，则宜首先援引来函标题或发议定号，让对方知道是针对什么事复函的。

（二）中间——发函事项：这是公函的重点。说明商洽、联系或请求批准的事项，或者是对函请事项所作的答复。这部分的谆不宜我，但又要把有关事项交代清楚，使人家明白怎样去办，才能符合你的需求。试看一封《关于商请历史教师的函》：

XX 市第 X 中学教导处：

     为了迎接全市统考，我们开办了职工业余学习高中班，所有的学科的教师均已配齐，只有历史教师无人担任，特商请贵校支援一名历史教师，开课时间临近，请速复函为盼。

     这是公函的正文，发文机关是一个厂工会。这分公函有两个毛病值得注意：首先，函请事项没有交代清楚。比中说要人家“支援”一名历史课教师，这个“支援”的含义是什么？是工作调动，短期借用，还是业余兼课？如果是兼课，每周几节？待遇如何？这些问题不清楚，人家怎么“支援”你？其次，语气不够谦和，颇有逼人决定的味道。“开课时间临近”，为啥要到如此“临近”的时候才给人发函？而本节例文的函请事项就说得比较明白，具体要求也是明确的。复函是对为什么不能如数满足需求，还作了说明。

     （三）结尾——用“请予函复” ; 不需答复用“特此函达”。复函一般用“专此函复”等。

     来函与复函例文如下：

                       XX 县人民政府

                       关于请求解决我县

                      枯水期用电指标的函

                      X 府函〔 1993 〕 XX 号

例：

XX 市供电局：

    1984 年以来，我县得用本地水力资源发展小水电，每年丰水期输入国家大电网的电达 3000 ～ 6000 万度，每度电价 5 分钱。而枯水期刚严重缺电，以每度电份 0.32 元购进 1500 万度但仍然不能保证城镇居民生活用电；几间水泥厂、塘厂因电份提高，企业成本增大，甚至常因缺电而停产。

     为此，从 1993 年起，每年 11 月至次年 3 月的枯水期，请求每天配给我县基数电 10 万度。

可否，请予回复

                                 XX 县人民政府

                               一九九三年 X 月 X 日（印章）

                          XX 市供电局关于同意解决

                        部门基数电给 XX 县人民政府的复函

                                X 供函〔 1993 〕 XX 号

XX 县人民政府：

     你县〔 1993 〕 XX 函收悉。

     近年来我市各县的乡镇企业发展很快，工业用电供求矛盾比较尖锐，每年秋冬两委尤为穷苦出。为顾全大局用电需要，同时也充分考虑到你县给国家输电的贡献，同意从 1993 年起到 1995 年止，每年 11 月 15 日至次年 2 月 15 日，每天配给你县基数电 6 万度。

     专此函复

                        XX 市供电局

                     一九九三年 X 月 X 日（印章）

               抄送： XX 县供电站

                

 

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第二节　　请示

　　 一、请示的原则

　　前面说过，“向上级机关请求指示、批准”用请示。为了减少工作中的失误，一方面必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯，另方面又不能事无巨细都向上级请示。这里有个原则，即凡属本机关职权范围，并有既定的方针、政策可依循的，应当自行处理，不必向上级请示。这里有个原则，即属本机关职权范围，并有既定的方针、政策可依循的，应当自行处理，不必向上级请示。需要请示的大体情况是：①对上级的方针、政策有不了解的问题；②工作中新近发生比较重大的、而本单位一时没有把握处理的问题；③本地区、本单位因情况特殊难以执行统一规定，需要变通处理的问题；④开展某项工作遇到人力、物力、财力难以解决的问题等。

     二、请示的写法

     （一）严格遵循行文规则

    1 ． 一般不得越级请示。“因特殊情况越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。”（第十七条）

    2 ．“应当一文一事。”（第十八条）

    3 ．一般只写一个主送机关。“如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。”（第十八条）

    4 ．“除领导直接交办的事项外，‘请示’不得直接送领导者个人。”（第十八条）

    5 ．“受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。”（第二十条）

     有一本写作教材，推荐了这样一篇请示例文，标题是《××厂关于组建分厂的请示》，正文写道：“现将有关问题请示如下”。请示了哪些“有关问题”呢？总共 6 项：①分厂性质；②规模；③组织领导；④生产任务和经济效果；⑤厂房设备；⑥职工待遇。主送机关是市××工业公司。从上述事项中可以看出，其中有些事项比如“组织领导”、“职工待遇”等，并不是同一个主管机关的职权所能解决的。有时候还可能因为其中一两项的解决条件尚未成熟，而影响到其他事项的解决和批复。类似这种一文数事的请示，撰写中必须注意避免。

     （二）注重请示格式，内容真实可行

     下面这份请示具有格式规范、内容真实的特点。

                           ××电视机厂

     关于引进彩色电视机生产线的请示

×电视机厂字〔 198 ×〕×号                            签发人：×××

××市电子工业局：

     随着人民生活水平的提高，当前市场上的彩色电视机供不应求，黑白电视机售销不畅。我厂由于设备陈旧，所生产的××牌黑白电视机大量积压，工厂面临亏损的局面。

     为了迅速扭转上述局面，根据中央电子工业部有关规定精神，我厂拟从日本松下电器株式会社引进一条目前较先进的彩色电视机生产线。所需资金 120 万元（美元，下同），由我厂自筹 50 万元，其余 70 万元可由中国工商银行贷款解决。引进后，第一年即可试生产彩电 20 万元。第二年正式投入生产后，年产可达 50 万台。两年内还清银行贷博士学位，此后每年上交国家税利人民币 200 万元。

     当否，请批复。

                                        ××电视机厂（印章）

                                        一九八×年×月×日

    1 ．关于标题。在没有固定文件版头的情况下，该文将标题中包含的 3 项完整地写出，并注意到准确、简明。类似《××厂关于组建分厂的请示》，就显得笼统、不确切。“组建分厂”的什么问题呢？标题中没有揭示出来。

    2 ．关于正文。包括如下两部分：

     ①请示缘由，指提出请根据、理由。这一部分要求陈述的情况要真实，理由要充分。该文从本厂“设备陈旧”，产品“大量积压”，“面临亏损的局面”等存在问题讲起，事实俱在，概括充分。本节所附《关于解决民办教师转公办教师问题的请示》一文，在说明“民办教师转公办教师”的数量偏少、速度缓慢的基础上，着重揭示“民办教师待遇偏低”、影响“工作积极性”与提高“基础教育质量”的矛盾，同样具有说服力。理由不真实、不充分，请示事项就立不住。

     ②请示事项：指请求指示、批准的项目。提出请求的事项要注意集中明确、切实可行。所谓可行，是说既考虑必要性，又考虑可能性；既考虑本部门、本单位的实际需要，又顾及全局利益。只顾一头，不顾另一头，就难以达到请示的目的。上述电视机厂的请示，不仅提出了有关通过贷博士学位引进彩电生产线的请示事项，而且说明了如何还贷以及创税利的计划。简言之，该文把必要性、可能性和现实性作了通盘的考虑，这就比较容易取得上级的支持，达到请示的目的。

     属于请求上级领导机关批转的工作意见、政策措施，尤其要注意切实可行，防止因为不切实际而影响文件质量，造成工作指导上的失误。有关“民办教师转公办教师”的例文较好地做到了这一点。

    3 ．结尾。请示结尾有比较固定的格式，常用“当否，请批复”或“以上意见是否妥当，请批示”。如果需要批转的，则写“以上请示，如无不妥，请批转各地贯彻执行”或“参照执行”。

     例文：

     ××省教育厅            ××省计划委员会

     ××省人事局            ××省财政厅

关于解决民办教师公办教师问题的请示

×教字〔 1994 〕×号          签发人：×××等

省政府：

     为了加强中小学教师队伍建设，适应教育事业发展的需要，从 1981 年开始，省人事局每年安排一定数量的社会招收干部指标用于民办教师转公办教师。

     中小学民师队伍，是我省普教系统的一支重要力量，他们大多数分布在广大农村，对我省力争 1997 年完成普及九年义务教育起着重要的作用。 1993 年 3 月，省教育厅、计委、人事局、财政厅联合发出了粤教人字〔 1993 〕 39 号文，已经明确中小学新师资的补充，一律要通过师范院校培养解决，不得以任何理由招收、聘用新的民办教师。为此，我们建议：力争用三年多时间分期分批（其中， 1994 、 1995 年各选招 3.5 万名，余下的在 1996 年以后选招）。解决现有合格的民办教师转公办教师问题。所需“农转非”指标，由省计委解决；所需社会招干指标，由省人事局专项下达。

    1 ．选招对象

    1993 年 3 月 27 日以前招收的现仍在教学岗位工作、已达到国家规定学历要求、且能胜任教育教学工作中的小学民办教师。

    2 ．选招办法

     选招公办教师，必须贯彻公平、平等、竞争、择优的原则和采取考试考核相结合的办法，经考试考核、德、才、体、能全面衡量，择优录用。

    3 ．选招条件

     ①坚持四项基本原则，热爱教育事业，遵纪守法，师德高尚，教书育人工作表现好。

     ②身体健康，年龄：男的一般在 50 岁以上，女的一般在 45 岁以下。

    4 ．选招后的管理

     ①民办教师转为公办教师后至少要在本地区继续任教 10 年以上、有正当理由者才能申请调动。

     ②民办教师转公办教师后无心教学，表现不好且屡教不改的，坚持辞退。

     ③经考试考核不适合做教师工作的，各级教育行政部门要做好思想政治工作，予以辞退。

     民办教师转公办教师后增加的经费，由当地政府按原供给渠道解决。

     以上请示如无不妥，请批转各地和有关单位执行。

                                 ××省教育厅（印章）

                                 ××省计划委员会

××省人事局

××省财政厅

                                  一九九三年十二月二十九日

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最大气苍凉的景色描写：
黄河之水天上来，奔流到海不复回。

最自信的诗句：
天生我才必有用，千金散尽还复来！

最狂傲不羁的句子：
仰天大笑出门去，我辈岂是蓬蒿人！

最无奈的诗句：
大道入青天，我独不得出。
最符合金庸设定
三杯吐然诺，五岳倒为轻

最脍炙人口的忧愁诗：
抽刀断水水更流，举杯消愁愁更愁。

方德父子引用李白泡妞专用诗
美人卷珠帘，深坐蹙娥眉。但见泪痕湿，不知心恨谁。

最细腻的景物描写：
云青青兮欲雨，水澹澹兮生烟。

化为经典成语的诗句：
一夫当关，万夫莫开。

最惊心动魄的景物描写：
飞流直下三千尺，疑是银河落九天。


最孤独的感受：
举杯邀明月 对影成三人

最古惑的句子,
拔剑四顾心茫然

最摧人泪下诗句：
令人惭漂母，三谢不能餐。

中国人最熟悉最经典的诗：
床前明月光，疑是地上霜。举头望明月，低头思故乡。

最有意境的诗句：
山随平野尽，江入大荒流。

最悲凉一句：
花间一壶酒，独酌无相亲


最萧索的
拔剑四顾心茫然

最猥琐的一首：
美人来时花满堂
美人去后空留床
床中绣被卷不寝
至今三载闻余香


最有意境的诗句
相看两不厌，只有敬亭山。


最有气魄的：
十步杀一人，千里不留行！

最色的
日照香炉生紫烟

最血腥的
磨牙吮血，杀人如麻。

最有骨气得一句
誓不摧眉折腰事权贵，使我不得开心颜

最无奈得一句
眼前又景道不得，崔颢题诗在上头


最坚强的
人生达命岂暇愁， 且饮美酒登高楼

最无实意的:
噫吁唏。

最沉郁的诗句：
大鹏飞兮振八裔，
中天摧兮力不济。
余风激兮万世，
游扶桑兮挂左袂。
后人得之传此，仲尼亡兮谁为出涕！


最白居易风格的:
李白乘舟将欲行， 忽闻岸上踏歌声。

气魄最大：
明月出天山，苍茫云海间，
长风几万里，吹渡玉门关。

最煽情的：
桃花潭水深千尺，不及汪伦送我情。

最拽的：
问余何意栖碧山，笑而不答心自闲。桃花流水窅然去，别有天地非人间。

最浪漫深情的：
浮云游子意，落日故人情。

最清纯的：
郎骑竹马来，绕床弄青梅。

最幽怨的：
燕草如碧丝，秦桑低绿枝。当君怀归日，是妾断肠时。

最苍凉大气的
西风残照，汉家陵阙

最豪气干云的：
安能摧眉折腰事权贵，使我不得开心颜！

无奈的诗句
宾友日疏散，玉尊亦已空。

最财大气粗的一句：
千金散尽还复来。

最有杀气的：
翔云列晓阵，杀气赫长虹。

最潇洒的：
黄河落天走东海，万里写入胸怀间。

最有境界的：
罗帷舒卷，似有人开，明月直入，无心可猜。

最违背党的民族政策的,最不利于构建和谐社会的:
敌可摧，旄头灭，履胡之肠涉胡血。
悬胡青天上，埋胡紫塞傍。胡无人，汉道昌。

我本楚狂人，凤歌笑孔丘

最清高自赏的：
拂彼白石，弹吾素琴。

笑尽一杯酒，杀人都市中。

蜀道之难难于上青天!

大江茫茫去不还

答湖州迦叶司马问白是何人
青莲居士谪仙人，
酒肆藏名三十春。
湖州司马何需问，
金粟如来是后身。
看看李白的自我介绍

其他流传广泛的诗句

两人对酌山花开，一杯一杯复一杯。我醉欲眠君且去，明朝有意抱琴来

高堂明镜悲白发
朝如青丝暮成雪!

人生在世不称意
明朝散发弄扁舟

相思相见知何日，此时此夜难为情

乃知兵者是凶器

拔剑四顾心茫然

山从人面起，云傍马头生

桃花潭水深千尺，不及汪伦送我情

事了拂衣去 深藏身与名

两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。

我歌月徘徊，我舞影凌乱。

长风破浪会有时,直挂云帆济沧海

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里！

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海！

俱怀逸兴壮思飞,欲上青天揽日月。

纽约梅隆银行外汇策略部主管Simon　Derrick指出,中国提议弱化美元储备货币地位,暗示其将逐步放慢增持美元的步伐,但不会大举出脱目前所持美元资产.

　　中国人民银行行长周小川称,应充分发挥具有超主权储备货币特徵和潜力的SDR(特别提款权)的作用.

　　适值此前不久中国总理温家宝,敦促美国要维持其公信力,确保中国所持美债的安全.

　　Simon　Derrick在就外汇市场展望的新闻短会上称:"中国一向是言简意赅,这就向美国传达出明确讯息,即中国外汇储备中美元比重的适宜水准将会下调."

　　相较于转向IMF的SDR,中国更像是在暗示希望美元资产在其储备中的比重能降至44%左右,同美元在SDR篮子中的比重相符,Derrick说道.

　　组成特别提款权的一篮子货币中,欧元占34%,英镑和日圆各占11%.

　　多数分析师认为,目前中国近2兆(万亿)美元外汇储备中至少65%是美元.IMF数据显示,这与其他公布外汇配置情况的国家所持美元比例大体相同.

　　**中国不会抛售美元**

　　中国是持有美债最多的国家,因此也是美国最大的债权国.Derrick称,美国巨额财政支出政策恐将令美元贬值,从而令美元资产遭受损失.

　　中国总理温家宝本月稍早在全国人民代表大会上表示:"我们把巨额资金借给美国,当然关心我们资产的安全."

　　Derrick说,中国不会开始抛售已持有的美国公债,因这将损及其现有外汇储备的价值,并将导致人民币大幅升值,进而损害经济.

　　他说:"中国几乎肯定不会改变其现有储备,因那将会搬起石头砸自己的脚."

　　但中国和其它国家减少美国公债购买,将最终打压美元,Derrick说,因为美国将不得不更加依赖大举印钞,以为其大规模激励计划支出融资.

　　美联储周二表示,将于周三开始购买公债.

　　纽约梅隆银行外汇策略师Michael　Woolfolk说,这意味着奥巴马政府必须再三强调其对美元强势的信心.

　　他说:"他们必须强调这一点,因为这是鼓励投资,并保持通胀处于低位的方式."

　　纽约梅隆银行保管着逾20万亿美元的资产.(完)

　　路透华盛顿3月25日电---金融界大亨索罗斯周三表示,下周召开的20国(G20)峰会,将是全球市场成败之关键.

　　索罗斯在向参议院外交关系委员会发表证词时表示,"除非能够提出实际措施来支撑全球金融体系中的外围国家,否则市场将会重演2009年2月10日的惨跌戏码,当时就是因为当局无法提出实际措施来重整美国银行体系资本而重挫."

　　索罗斯指出,美国总统奥巴马可以提出一项解决方案,让东欧及非洲等地发展中国家可以有效地自国际货币基金会(IMF)更多的借入资金,从而协助G20会议有所成就.

　　索罗斯认为,重振全球经济的工作迫在眉睫,必须由IMF带头执行,"虽然该机构并不完美、也有困难重重,但这是唯一能用的机构."

　　索罗斯同时提出警告,声称若美国没有办法负责任地协助解决这波全球危机,"则我们将丧失金融强权地位."

　　若全球金融体系四分五裂,索罗斯称"中国可能迎头赶上."。

from li's

如果仅仅因为人家告诉我《南京！南京！》是一部抗日战争题材影片；如果仅仅因为我跟陆川非常熟悉，所以要我去看这部电影，那我通常是不会去的。因为我担心它依旧是那种常规的战争影片；我担心看到的依旧是用陈旧的角度拍摄的影片；我担心看完影片之后觉得自己很没面子。

　　作为一个中国人来讲，我也知道三十万对我们这个民族意味着什么。除了民族的因素之外，更重要的是因为南京大屠杀其实是我们的国耻！

　　陆川能够站出来讲述这个史实，是一件特别好的事儿。陆川给我们还原了一个真实的《南京！南京！》。尽管这不是我们所有人在谈南京大屠杀的时候愿意面对的一面，但这部影片毕竟讲得清清楚楚。

　　能够赞同把不同的观点都表达出来，其实这就是我们反思过程中的一个部分。就是说，从一个民族角度来讲的话，你不可能永远说南京大屠杀对我们的伤害，你应该告诉世界我们从这场伤害中学会了什么，我们民族知道要做什么了！

　　我非常喜欢这部片子。我相信每一个人不管是喜欢还是不喜欢，你不可能看完这样一部电影之后，没有感觉。你可能同意这个电影里的某些角度，也可能不同意，但是你不可能无动于衷。在这个时候有人来聊这部电影是一件非常重要的事儿，因为这个电影非常值得中国人去看，也特别值得世界关注。我们不用去判断什么是好，是么是坏，什么正确，什么不正确，其实这种判断有时候是挺无聊的事儿，我们应该允许大家有自己的一个标准。

　　这部影片最好的效果之一就是让你开始思考。我相信，导演要说的东西是很沉重、很严肃的，但导演没有给你答案，他让年轻人开始学会问问题，这是一种高级艺术手法。

　　我觉得陆川已经做到了，足矣。

　　陆川长大了，因为他学会了沉默。对一个导演，尤其是有这么一部大作出来之后的年轻导演来讲，这是难能可贵的。我觉得中国有句话叫“沉默是金”，有些时候沉默能表达的东西比用语言去表达要深刻许多。我们现在所处的年代，是我们对某些东西特别敏感的时代。如果一个中国导演用一个西方人的角度去执导一部影片，他就特别容易被人家提拎出来，噼里啪啦地质问你是不是中国人？你还有没有爱国心？其实，我认为一部好的作品应该是从各种各样角度表现的。或者你看了之后很生气，或者你看了之后很开心，只要它能够打动你，那这就是一部好作品。

　　在现在这个社会大背景下，只要你是中国人，不管是80后还是90后，每一个人都在问自己：我为什么要当中国人？我相信这已经是一个举国上下不论职业、年龄、性别、文化水平，大家都在问自己的一件事情。

　　为什么我们会思考这个问题？

　　我觉得中国人现在是特别关注命运的时刻，突然之间，我们的自我意识比任何时候都要强烈。中国人现在开始思考什么是中国意识？我们的意识是什么？这意味着什么？这种转变，在这个时候显得尤为重要。因为中国现在的强大，让西方国家觉得它要比以往任何时候都更需要了解当代中国是什么样的，中国人价值观是什么样？所以我觉得《南京！南京！》这部电影来得正是时候，天时、地利、人和，这几个方面特别合适。

　　对我来讲，最伟大的艺术作品是唤起每个人对自己人性的审视，而不用告诉你标准答案是什么。它能够让你去想，而不是替你去想。我相信每个人都会对这部影片感兴趣，它里面有很多特别惊人而且感人的场面；它是超越南京大屠杀本身并且会引起世界重视的影像记录；它要告诉世界的还有很多很多……

　　这是一部非常好的电影，因为它没有简单地用一种民族主义，或者说是我们常用的道德标准去判断电影里每个人物，它只是告诉你，在那个时刻，人会做出来很多不同的选择。

　　这是一部非常好的电影，因为它无论是从西方人的角度，还是从日本人的角度，抑或是从中国人的角度，不管是谁看了，都会有他自己的认识角度，这是这部电影最伟大的地方。

　　这是一部非常好的电影，因为它是一部有自尊的影片。它没有真正作践痛苦，它只是把中国人的一些看法，通过另外一种方式非常平静地讲述给大家，而不是用那种特别亢奋的感觉来控诉这件事。这种平静，不仅没有让它贬低自己，还让它升华到了一个崭新的高度。

　　这是一部非常好的电影，因为它一旦放到国际影院上映，相信任何一国人看了之后，都知道为什么中国政府来回强调我们要求日本政府必须对这件事情有个交代。

　　电影落幕之时，我心存感激。

　　我感激有一个中国导演，从这样一个角度，拍了这样一部电影。我觉得它真的是一部很重要的片子，它让我、让我们、让每一个中国人都感到无比的骄傲。（洪晃）

KRA（Key Result Areas）意为关键结果领域，它是为实现企业整体目标、不可或缺的、必须取得满意结果的领域，是企业关键成功要素的聚集地。它是对组织使命、愿景与战略目标的实现起着至关重要的影响和直接贡献领域，使关键要素的集合。

　　杜拉克认为企业应当关注8个关键结果领域：市场地位、创新、生产率、实物及金融资产、利润、管理者的表现和培养、员工的表现和态度、公共责任感。当然，对 于具体企业来说，应根据自己的行业特点、发展阶、内部状况等因素来合理确定自己的KRA。

　　关键结果领域的还可定义为：

　　(1)工作的主要领域，即为了取得尽可能好的结果要在这些领域作出良好的成绩。

　　(2)工作成功的关键。

　　(3)目标管理的主要课题。

　　(4)管理人员必须取得成功结果的那些领域。

　　(5)在工作中不是完全成功就是彻底失败的那些领域。

　　(6)要取得目标阶段成功，应最优先考虑的课题所在的领域。

关键结果领域的作用

　　关键目标领域最有价值的用途是促使管理人员把有限的资源，如时间、资本、人力以及工厂和设备等，用于最重要的事物，并通过自己的努力，从这些事物中取得最高的报酬。有了关键目标领域，管理者可以避免陷入“事务”或“忙乱”的圈子，就不会终日忙忙碌碌，而不确定他首先应该忙碌什么。

选择关键目标领域的指导原则

　　选择关键目标领域时，要用积极的词，而不用消极的词。请看下列原则：

用结果，不用过程
用产出，不用投入
用目的，不用手段
用结果，不用工具
用结果，不用程序
用什么，不用什幺
　　以木匠的简单工作作为例子，木匠的职责是建造房屋或其他各种物件。什么是他的关键目标领域呢?在第一个方案中，列出的关键结果领域为：

　　第一方案：

钉钉子
打锤子
订购材料
锯木板
进行测量
　　在这里，这个木匠所列出的内容是用消极的语言陈述清楚的：他开列了他所用的工具，列出了投入而不列出产出，用活动代替结果，列出了要花费的劳动而不是要达到的结果。

　　一年后他如何衡量他的工作是成功还是失败?试想在这个方案下，如何知道工作干得好，或是不好呢?答案是含糊的。我们所要求的是对结果的衡量，所以准备了第二个方案。

　　第二方案：

完成物件的数量?
完成的质量?
完成的时间?
材料的成本 ?
劳动的成本?
　　现在，这个木匠才算是写出了他的几个关键目标领域。注意，第二个方案所作的改变是把重点由第一个方案中的投入和活动，转向最终要取得的重要结果。而要取得成功，他也必须在这些方面作出良好的成绩的前提下，接受评价。

　　这个例子说明了投入和产出以及活动和结果之间的区别。显然，挥动铁锤是一个活动，或叫投入。如果不是为了要达到某种最终．目的或叫产出，那么木匠挥动锤子又有什么实际意义呢?产出物件或结果就是要完成的物件数，这就是我们强调决定关键领域的重点所在。

如何选择关键领域?

　　许多管理人员发现，用“两段法”可以很容易地确定关键目标领域。第一段，管理人员应制订主要工作责任或职责表。第二段，仔细研究每一项工作责任，以确定是否应该定为关键目标领域。

关键目标领域的主要类别

　　关键目标领域常属于下列四个主要类别或级别中的一个或一个以上的指标。

　　管理人员应根据这些类别分析工作，以确定关键目标领域是否适宜。这些类别为：

　　(1)数量：例如，收入和产量水平。

　　(2)质量：例如，顾客欲望的满足程度，产品的质量的好坏。

　　(3)及时：例如，制订时间表和顾客的要求。

　　(4)成本：例如，服务成本和制造成本水平。

KRA与KPI的关系

　　确定KRA后，接下来需要定义每个KRA的关键成功因素， 并设计相应的衡量指标，即公司级的KPI。

　　采用KRA方法寻找KPI，一般从下列问题的提问和分析中找到KRA。

必须在哪些方面取得成绩？
成果分为哪几个方面？
目标由哪几个结果构成的？
站在客观的角度，我们应该做到什么？完成什么？
　　把成果分成几个部分，这几个部分完成了，就说明目标达到了。

KRA法的优点及应用

　　KRA法比一般的目标管理更为实际，它着重强调两点：第一，与客户的要求或需求挂钩。KRA的英文定义是： “A major category of customer requirements that is critical for the organization,s success is called a Key Result Area（KRA）。译成中文的意思是：那些对组织成功至关重要的客户要求的主要类别叫做KRA。它的意思是，客户的要求，就应当是部门与个人的目标或称关键结果区域。我们通常犯的错误，是根据自己的主观想法去制定目标。而KRA法告诉我们，要关注客户需求，只有客户的需才是部门和个人所应当关注的。除此之外，任何其它目标都将是没有意义的。因为，一个企业或组织的成功，是在有了坚实的客户基础之后，才能够成功的，没有客户，就没有企业。

　　KRA法的一个伟大之处就是让我们忘掉传统的，主观的目标概念，代之以根据客户的要求去制定关键结果区域，客户的要求，是工作规划的前提，逻辑起点，第一推动和基石。显 然，每个部门要么是服务于外部客户，要么是服务于内部客户，或二者类型的客户兼而有之。如市场部门的外部客户应是终端用户；经销商或渠道与全国各地区各中 心和技术中心是内部客户。而市场部门的工作重心和重点应当放在外部客户即终端方面。针对终端进行规划应当占到市场部门70%以上的资源分配、精力、人力和 时间。因此，当一个部门或个人在规划月度工作时，首先必须要问这样几个问题：①我的外部客户或内部客户是什么？②他们的需求或要求是什么？③我将怎样根据他们的要求去确定我这个部门、我个人在这个目的“关键结果区域”？提出并正确地回答这些问题，将会有助于我们紧紧地围绕市场，围绕客户去规划工作和做事情，而不仅仅是从主观出发和从部门职能出发。

Fellow citizens: For eight years, it has been my honor to serve as your President. The first decade of this new century has been a period of consequence - a time set apart. Tonight, with a thankful heart, I have asked for a final opportunity to share some thoughts on the journey we have traveled together and the future of our Nation.

　　八年的总统生涯，是美国人民赋予我的荣耀！21世纪的前10年是一个并不寻常的时期。今晚，我带着一颗感恩的心来到这里，并且我希望你们能给我最后一次机会，因为我想和你们分享我对过去八总统生涯的想法，以及我对国家未来的展望。

　　Five days from now, the world will witness the vitality of American democracy. In a tradition dating back to our founding, the presidency will pass to a successor chosen by you, the American people. Standing on the steps of the Capitol will be a man whose story reflects the enduring promise of our land. This is a moment of hope and pride for our whole Nation. And I join all Americans in offering best wishes to President-elect Obama, his wife Michelle, and their two beautiful girls.

　　5天以后，全世界就将会看到美国民主的活力。我即将把我的工作交由你们心目中的理想总统，奥巴马！能够接受全美人民崇敬的人，必须能够为你们，为这片土地带来希望。对于我们的国家来说，这是一个充满希望和自豪的时刻。并且，我渴望与美国人民一道为奥巴马，他的妻子和两个漂亮的女儿送去美好的祝愿。

　　Tonight I am filled with gratitude - to Vice President Cheney and members of the Administration; to Laura, who brought joy to this house and love to my life; to our wonderful daughters, Barbara and Jenna; to my parents, whose examples have provided strength for a lifetime. And above all, I thank the American people for the trust you have given me. I thank you for the prayers that have lifted my spirits. And I thank you for the countless acts of courage, generosity, and grace that I have witnessed these past eight years.

　　今天，我满怀感激之情，感谢我的副总统切尼以及我所有的政府成员。我还要感谢我的妻子劳拉和我的女儿芭芭拉，詹娜，是她们给我的生活带来了无尽的快乐和爱意。我感谢我的父母，是他们给予了我前进的动力。最重要的是，我感谢美国人民给予我的信任，我感谢你们给予我的勇气、宽容。

　　This evening, my thoughts return to the first night addressed you from this house - September 11, 2001. That morning, terrorists took nearly 3,000 lives in the worst attack on America since Pearl Harbor. I remember standing in the rubble of the World Trade Center three days later, surrounded by rescuers who had been working around the clock. I remember talking to brave souls who charged through smoke-filled corridors at the Pentagon and to husbands and wives whose loved ones became heroes aboard Flight 93. I remember Arlene Howard, who gave me her fallen son's police shield as a reminder of all that was lost. And I still carry his badge.

　　今晚，我的思绪回到了2001年的9月11日。当天早晨，恐怖分子带走了近3000人的生命。自珍珠港事件后，恐怖分子制造了美国历史上最严重的一次恐怖袭击。我想起了3天后我站在世贸中心废墟前的情景，那时，我诚挚地与那些夜以继日抢救伤者的救援工人们交谈，他们不顾自己的危险，在浓烟滚滚的五角大楼的走廊里抓紧工作。同时，我也为不幸遇难的人感到痛心，他们是我们的英雄！我想起了阿琳-霍华德，他当时把他死去儿子的警察盾牌交给了我，以表达对逝者的思念之情。而现在，我仍然珍藏着他的徽章。

　　As the years passed, most Americans were able to return to life much as it had been before Nine-Eleven. But I never did. Every morning, I received a briefing on the threats to our Nation. And I vowed to do everything in my power to keep us safe.

　　随着时间的推移，大部分的美国人民能够从悲痛中解脱出来，并重归“9.11”之前正常的生活。然而，我还没有解脱。每天清晨，我都会收到简报，获知是什么还在威胁着我们国家的安全，并且我发誓一定会竭尽全力来维护你们的安全。

　　Over the past seven years, a new Department of Homeland Security has been created. The military, the intelligence community, and the FBI have been transformed. Our Nation is equipped with new tools to monitor the terrorists' movements, freeze their finances, and break up their plots. And with strong allies at our side, we have taken the fight to the terrorists and those who support them. Afghanistan has gone from a nation where the Taliban harbored al Qaeda and stoned women in the streets to a young democracy that is fighting terror and encouraging girls to go to school. Iraq has gone from a brutal dictatorship and a sworn enemy of America to an Arab democracy at the heart of the Middle East and a friend of the United States.

 

　　在过去的7年中，我们成立了新的国土安全部。我们的军队，军事情报部门，以及FBI都进行了改革。为了监视恐怖分子的行动，我们已经做了充分的准备，我们冻结了恐怖分子的账户，并屡屡打破了他们的图谋。我们身边也有强大的同盟国，并且我们携起手来共同打击恐怖分子以及那些支持恐怖分子的人。在我们的帮助下，阿富汗已经由恐怖主义的天堂转变成了一个尚未成熟的民主国家，那里的人们正和恐怖主义战斗。此外，女孩子上学也得到了应有的尊重。伊拉克也已经摆脱了萨达姆的残酷统治，并且其不再是美国人民的敌人。相反，伊拉克已经成为了中东地区阿拉伯民主的核心和美国的朋友。

 There is legitimate debate about many of these decisions. But there can be little debate about the results. America has gone more than seven years without another terrorist attack on our soil. This is a tribute to those who toil day and night to keep us safe - law enforcement officers, intelligence analysts, homeland security and diplomatic personnel, and the men and women of the United States Armed Forces.

　　针对我的许多决策，有人对其合法性表示出怀疑。但是，当我们看到结果时这些人就不会再发出疑问了。在过去的七年多来，美国本土再也没有遭受过恐怖袭击。这要归功于那些日夜辛劳保护我们安全的人们：执法人员、情报分析员、国土安全人员、外交人员、以及美军的士兵们。

　　Our Nation is blessed to have citizens who volunteer to defend us in this time of danger. I have cherished meeting these selfless patriots and their families. America owes you a debt of gratitude. And to all our men and women in uniform listening tonight: There has been no higher honor than serving as your Commander in Chief.

　　受上帝的恩典，美国有这些愿意在国家危难之际挺身保护他人的公民。我非常珍惜美国可以拥有这些无私的爱国者及其家庭。美国感激你们。对于那些正在收听的演讲的美军士兵们来说，没有什么荣誉要比让你当上总司令还要崇高。

　　The battles waged by our troops are part of a broader struggle between two dramatically different systems. Under one, a small band of fanatics demands total obedience to an oppressive ideology, condemns women to subservience, and marks unbelievers for murder. The other system is based on the conviction that freedom is the universal gift of Almighty God and that liberty and justice light the path to peace.

　　美军正在从事的战争从属于两种系统之间的冲突，而这两种系统又有天壤之别。在其中的一种系统中，一小撮狂热分子要求所有人都服从于他们所制定的暴虐的意识形态，这些人让妇女屈从，而对那些不相信他们暴政的人进行谋杀。而另一种系统则相信自由是上帝给予全世界的礼物，自由与正义是通往和平的道路。

　　This is the belief that gave birth to our Nation. And in the long run, advancing this belief is the only practical way to protect our citizens. When people live in freedom, they do not willingly choose leaders who pursue campaigns of terror. When people have hope in the future, they will not cede their lives to violence and extremism. So around the world, America is promoting human liberty, human rights, and human dignity. We are standing with dissidents and young democracies, providing AIDS medicine to bring dying patients back to life, and sparing mothers and babies from malaria. And this great republic born alone in liberty is leading the world toward a new age when freedom belongs to all nations.

　　美国，正是基于这样的信念诞生的。从长远来看，推广这种理念是保护我们公民的唯一选择。当人们生活在自由之中时，他们就不愿再去选择那些追求恐怖活动的领导者。当人们对未来怀有希望时，他们就不会将自己的生命交给暴力和极端主义。环视全球，美国正在推动人类自由、人权及人的尊严的发展。我们同持有不同政见者以及年轻的民主国家同在，我们为挽救生命而提供治疗艾滋病的药物，我们避免母亲和自己的孩子染上疟疾。自由是美国成立的唯一基石，并且领导世界向一个自由普照全球的时代发展。

　　For eight years, we have also strived to expand opportunity and hope here at home. Across our country, students are rising to meet higher standards in public schools. A new Medicare prescription drug benefit is bringing peace of mind to seniors and the disabled. Every taxpayer pays lower income taxes. The addicted and suffering are finding new hope through faith-based programs. Vulnerable human life is better protected. Funding for our veterans has nearly doubled. America's air, water, and lands are measurably cleaner. And the Federal bench includes wise new members like Justice Sam Alito and Chief Justice John Roberts.

　　过去的八年，我们努力扩大美国人民所拥有的机会与希望。在美国，学生不断上进，以求符合公立学校更高的标准。对于老人和残疾人来说，一种新的医疗处方药福利令他们颇感舒心。每个纳税人缴纳了更少的税款。通过以信仰为基础的治疗项目，那些瘾君子和痛苦的人们找到了新希望。过去八年来的工作更好地保护了人脆弱的生命。对于退伍老兵的补助几乎增加了一倍。美国的一山一水都真切地变得更为干净。睿智的山姆-阿力拓、首席法官约翰-罗伯茨加入到联邦法院中。

　　When challenges to our prosperity emerged, we rose to meet them. Facing the prospect of a financial collapse, we took decisive measures to safeguard our economy. These are very tough times for hardworking families, but the toll would be far worse if we had not acted. All Americans are in this together. And together, with determination and hard work, we will restore our economy to the path of growth. We will show the world once again the resilience of America's free enterprise system.

　　当美国的繁荣遇到挑战时，我们勇敢地去面对。当金融危机发生时，我们采取果断措施来保护我们的经济。对于那些辛勤工作的家庭来说，这些都是十分艰难的时期。但是如果我们不采取行动的话，结果将会更为糟糕。所有的美国人都站在了一起。凭借着我们的决心和辛勤工作，我们将美国经济重新拉回到增长的车道上。我们将向世界再次展现美国自由企业制度的复兴。

　　Like all who have held this office before me, I have experienced setbacks. There are things I would do differently if given the chance. Yet I have always acted with the best interests of our country in mind. I have followed my conscience an done what I thought was right. You may not agree with some tough decisions I have made. But I hope you can agree that I was willing to make the tough decisions.

　　正如所有前任总统一样，我也曾经历过挫折。如果可能的话，我会采取不一样的方式来应对这些措施。但是，我总是为国家利益的最大化来行动。你也许会不同意我所做出的一些决定，但我希望你能理解我是愿意采取这些措施的。

　　The decades ahead will bring more hard choices for our country, and there are some guiding principles that should shape our course.

 

　　未来的几十年，美国将面对更多的艰难抉择，而有一些指导性原则可以塑造我们的道路。

有关恐怖主义 　While our Nation is safer than it was seven years ago, the gravest threat to our people remains another terrorist attack. Our enemies are patient and determined to strike again. America did nothing to seek or deserve this conflict. But we have been given solemn responsibilities, and we must meet them. We must resist complacency. We must keep our resolve. And we must never let down our guard.

　　尽管我们的国家要比7年前更为安全，但目前美国最严峻的威胁仍然是另一场恐怖袭击。我们的敌人十分耐心，并且决心要再次发动袭击。美国没有故意挑起冲突。但是我们肩负着庄严的责任，必须同恐怖主义作斗争。我们不能骄傲自满，我们要坚定决心，我们绝不能放松警惕。

　　At the same time, we must continue to engage the world with confidence and clear purpose. In the face of threats from abroad, it can be tempting to seek comfort by turning inward. But we must reject isolationism and its companion, protectionism. Retreating behind our borders would only invite danger. In the 21st century, security and prosperity at home depend on the expansion of liberty abroad. If America does not lead the cause of freedom, that cause will not be led.

　　与此同时，我们必须带着信心和清晰的目标参与世界事务。面对来自海外的威胁，在国内寻求安慰是一种诱人的举措。但是我们必须拒绝孤立主义与保护主义。退缩只会找来危险。在21世纪，国内的安全和繁荣需要依靠国外自由的扩展。如果美国不领导自由事业，那么自由事业就将无所适从。

　　As we address these challenges - and others we cannot foresee tonight - America must maintain our moral clarity. I have often spoken to you about good and evil. This has made some uncomfortable. But good and evil are present in this world, and between the two there can be no compromise. Murdering the innocent to advance an ideology is wrong every time, everywhere. Freeing people from oppression and despair is eternally right. This Nation must continue to speak out for justice and truth. We must always be willing to act in their defense and to advance the cause of peace.

　　一方面我们在处理这些眼前和未来的挑战，另一方面美国必须保持自己在道义上的明确性。我经常谈及善恶问题，这令一些人颇感不适。但是目前这个世界确实存在着善恶双方，而且双方之间无法达成妥协。通过谋杀无辜来宣扬某种意识形态无论在何时何地都是错误的。将人们从压迫与绝望中解救出来是永远正确的。美国必须坚持为正义与真理而呼喊，我们必须保护正义与真理，并且推动和平事业的发展。

　　President Thomas Jefferson once wrote, "I like the dreams of the future better than the history of the past." As I leave the house he occupied two centuries ago, I share that optimism. America is a young country, full of vitality, constantly growing and renewing itself. And even in the toughest times, we lift our eyes to the broad horizon ahead.

　　托马斯-杰斐逊曾写到：“相比于过去的历史，我更喜欢未来的梦想。”随着我马上要离开白宫，我赞同杰斐逊这样的乐观精神。美国是一个年轻的国家，充满了活力，不断发展与更新。即便在最艰难的时候，美国仍然没有放弃对未来的梦想。

　　I have confidence in the promise of America because I know the character of our people. This is a Nation that inspires immigrants to risk everything for the dream of freedom. This is a Nation where citizens show calm in times of danger and compassion in the face of suffering. We see examples of America's character all around us. And Laura and I have invited some of them to join us in the White House this evening.

　　我了解我们民族的特质，因此我也相信美国的明天会更美好。这是一个鼓励移民们为自由的梦想而去尝试一切事情的国家，这是一个在面对危险使仍然镇定的国家，这是一个面对苦难仍抱有同情心的国家。我们在身边的每一个人身上都可以看到美国的特征。今晚，受我和夫人劳拉的邀请，一切代表也来到了白宫。

　　We see America's character in Dr. Tony Recasner, a principal who opened a new charter school from the ruins of Hurricane Katrina. We see it in Julio Medina, a former inmate who leads a faith-based program to help prisoners returning to society. We see it in Staff Sergeant Aubrey McDade, who charged into an ambush in Iraq and rescued three of his fellow Marines.

　　我们看到里卡斯钠博士的美国特质，这位校长在卡特里娜飓风的废墟中开办一所新的特许学校。我们看到麦地那身上的美国特质，这位前囚犯带领一个以信仰为基础的项目，帮助囚犯重回社会。我们在上士麦达德身上的美国特质，他负责伊拉克的一次埋伏并拯救了三名同伴的海军陆战队队员。

　　We see America's character in Bill Krissoff, a surgeon from California. His son Nathan, a Marine, gave his life in Iraq. When I met Dr. Krissoff and his family, he delivered some surprising news: He told me he wanted to join the Navy Medical Corps in honor of his son. This good man was 60 years old – 18 years above the age limit. But his petition for a waiver was granted, and for the past year he has trained in battlefield medicine. Lieutenant Commander Krissoff could not be here tonight, because he will soon deploy to Iraq, where he will help save America's wounded warriors and uphold the legacy of his fallen son.

　　我在外科医生克里索夫身上看到了美国人民的伟大个性。克里索夫的儿子，一名海军，在伊拉克光荣地献出了自己的生命。当我见到克里索夫和他家人的时候，他告诉了我一个惊人的消息：他告诉我，为了缅怀儿子，他希望加入美国海军医疗团。克里索夫已经60岁了，超过了年龄限制，但是他的申请得到了批准。在过去的一年中，克里索夫接受了良好的训练，但已经荣升少校的他今晚不能来到这里，他很快就会前往伊拉克，在那里他可以救助我们受伤的勇士并继续他儿子为完成的事业。

　　In citizens like these, we see the best of our country – resilient and hopeful, caring and strong. These virtues give me an unshakable faith in America. We have faced danger and trial, and there is more ahead. But with the courage of our people and confidence in our ideals, this great Nation will never tire … never falter … and never fail.

　　同时，从美国公民身上，我看到了我们国家优秀的一面-我们的国家充满关怀和希望，这样的优点令我对国家有着坚贞的信念。我们面临着危险和审判，而且在未来我们仍将需要应对更多的挑战。然而，依靠你们的勇气和信心，伟大的美国永远会稳如磐石，从来不会走向没落。

　　It has been the privilege of a lifetime to serve as your President. There have been good days and tough days. But every day I have been inspired by the greatness of our country and uplifted by the goodness of our people. I have been blessed to represent this Nation we love. And I will always be honored to carry a title that means more to me than any other: citizen of the United States of America.

　　对我来说，能够担任你们的总统，是我一生的荣耀。我有过欢乐也有过困苦。但是，每天我都会受到伟大祖国的鼓舞，并且我也一直在为我们的国家祈祷。在以后的时光里，我会永远珍视这样一段话：美利坚合众国的公民。

　　And so, my fellow Americans, for the final time: Good night. May God bless this house and our next President. And may God bless you and our wonderful country.

 

　　我亲爱的同胞们，我的演说就到这里了，晚安！愿上帝保佑奥巴马！愿上帝保佑你和我们美好的国家！

段寅燕 程志云

　　中国将向国际货币基金组织(IMF)增资400亿美元，“这基本和我国的国力相当，这表明中国在其中的话语权有所加大。”4月3日，中欧陆家嘴金融研究院副院长张春教授说。

　　这个增资金额的确定或许还和潘英丽的一份课题报告有关，潘英丽是上海交通大学安泰经济与管理学院教授；中欧陆家嘴金融研究院学术委员。十天前，潘英丽教授前往北京，向中国人民银行相关部门汇报她刚完成的课题——《国际货币体系变革》。

　　“这份课题被要求一定要在 4月2日之前完成，为中国在要求增加IMF份额的谈判中增加理论依据和底牌。”她说。

　　本报获知，潘英丽教授在课题中提出的“过剩货币”概念，也已经成为改革国际货币体系的方案之一由央行备案研究，同时也通过中国社科院世界经济与政治研究所所长余永定带到了在纽约举行的联合国国际货币体系改革委员会议上，成为中国方案的重要组成部分。

　　增加话语权

　　张春认为：此次G20将向国际货币基金组织(IMF)和世界银行提供1万亿美元的资金，其中中国将为IMF的增资贡献400亿美元，“4%的占比和我们国力基本相当，人口占比我国超过4%，但我们还是发展中国家，还是相对贫穷的国家，从我国GDP在世界上占比看是差不多的”。

　　其次，中国也是在IMF中拿到更多的话语权。“今后一两年会有很多小国产生国家性经济危机，而哪些国家可以拿钱，拿多少，怎么用，这些日后中国都可以说话了，”而以前是美国一方面要求接受救助的国家资本开放，结果借此给美国的银行、金融机构打开门户。“当然以后中国也会考虑外交、政治上等因素，提出对中国有利的救助条件，但美国一股独大的局面不存在了”。

　　从某种程度上来说，增加在IMF的话语权，也是中国在此次G20峰会上的一个目标。

　　在会议召开之前，中国国务院副总理王岐山、中国央行行长周小川和财政部长谢旭人，都通过各种渠道先后表达改革以美元为主导的国际货币体系的建议。

　　联合国 “改革国际金融和经济结构委员会”主席的斯蒂格利茨也认为，长久以来，中国一直游离于国际经济秩序的制定之外。根据IMF规则，由于重要提案需要获得85%的投票权通过，这让拥有约17%投票权的美国在IMF重大议题决策上具有 “一票否决权”。而中国仅为3.66%，这和中国在世界经济中的比重极不对称。

　　所谓的IMF投票权增加带来的最直接的意义在于：IMF规定，每个成员根据备用信贷和中期贷款安排向IMF的借款累计不得超过其份额的300%。这就意味着中国可以提高从IMF贷款的额度，也提高了我国可获得特别提款权 (SDR)分配的数量。

　　不过，也有专家认为，应该客观谨慎的看待这个问题，“对中国而言，投票权的增加象征意义大于实际意义。”

　　据了解中国此次增资IMF的400亿美元来自中国的外汇储备，张春教授认为，用外汇储备注资IMF和持有美国国债当然前者更有长期好处，“但是解决外储安全问题，归根到底还是要人民币国际化”。

　　“未来一两年，美国很有可能贬值，近期美国大量举债和印钞，而美国的经济又不可能很快恢复，所以美元未来的贬值对中国这么多的外汇储备是长远不利的”。

　　不少业内人士也认为，目前更实际的选择是推行人民币的国际化发展，增加人民币在国际贸易微观实践中的参与度。

　　人民币国际化时机

　　其实在潘英丽教授看来，推行人民币国际化，中国其实并没有做好内部条件的准备，但是目前的危机环境，和各国对于美元无法单独成为国际储备货币的预期，给中国带来了在反危机中实现人民币国际化的可能。

　　“这次危机表明，像欧元这样建立在国家合约基础上的统一货币，实际上有内在的缺陷，欧元接下来需要财政一体化的支撑，这也意味着亚洲不可能走统一货币的道路，亚元不可能出现”，潘英丽认为此时，亚洲国家放弃亚元构想，重新对主权货币产生信心，同时不信任美元，正是中国在亚洲地区赢过美元的好时机。

　　潘英丽认为人民币国际化第一步是推进国际结算，在国际结算过程中使用人民币计价、结算、清算。

　　“人民币国际化进程中，需要人民离岸市场给境外人民币持有者提供转手的市场，需要中国的银行跟进，提供便利的低成本的国际结算，存贷款业务，推人民币业务，更要慢慢为境外投资者开放境内短期金融市场”，潘英丽认为，推进国家结算，首先使人民币有吸引力，币值稳定，使用便利，其次要有好的回流机制，让别人回来投资，同时有能力管理资金的跨境流动。

　　这其中的关键是要建立健全的人民币金融市场，包括离岸市场，扩展中国银行(3.58,0.06,1.70%)的海外业务。

　　目前，人民币国际化第一步从周边东盟地区的贸易开始，支持这些国家与中国的双边贸易使用人民币结算，扩大人民币的地区影响力。2008年12月24日 ，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议提出，对广东和长江三角洲地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点。

　　此前，中国已经与包括俄罗斯、蒙古、越南、缅甸等在内的周边 8国签订了自主选择双边货币结算协议。

　　有消息称，香港和上海很可能成为首批人民币贸易结算的试点。

　　潘教授认为，从中长期看，人民币作为国际储备货币，一定要有相匹配的国际金融中心。首先要做大做强本土的资本市场，即规模足够大，品种足够多，成长性足够好，有比较好的股票发行制度，不断推进金融创新；资本市场做强了之后才能国际化。

　　“我原来的预测是资本账户的开放，即资本项下人民币的完全可兑换，应该是在 2015年，而这之前放开就会产生泡沫，所以资本账户开放不是最着急的，关键是练好内功。”

　　所谓内功就要看未来6年是不是能在反危机的过程中调整经济结构，完成经济转型，实现经济和资本市场的可持续发展，“这样才能支撑人民币的国际化，否则放开市场只能带来泡沫”。

BOT，是基础设施建设的一种方式，有时被称为“公共工程特许权”。它主要包括的具体方式有：
BOT：（BUILD—OPERATE—TRANSFER）意为建设——经营——转让。“建设”即特许商（一般为私营公司）同意为招商人（一般为政府）“建设”全部或部分工程，继而可在一预定期限内，经营该工程；“经营”即特许商在一特定期限内经营管理其所建造项目的权利；“转让”即项目经营期结束后，特许商把项目的资产“转让”予政府，政府可选择自行经营或雇用第三方经营工程。

BOOT：（BUILD—OWN—OPERATE—TRANSFER）意为建设——拥有——经营——转让。

BOO：（BUILD—OWN—OPERATE）意为建设——拥有——经营，即没有任何移交责任。

以上三种方式一般统称为BOT方式。概括地说，BOT方式的含义是：东道国政府把急需建设的基础设施项目，通过招标选择国内外投资者（一般为私营公司），政府部门与投资者签订协议，在协议条款范围和所订期限内，由私营公司直接投资建设这一设施或项目，并授予投资者在项目建成后通过运营收回投资、运营与维修费用，以及一些合理的服务费、租金等其他费用及取得利润的特许权。
BOT适应的领域及特点：目前国外采用BOT方式主要集中在电厂、高速公路、铁路、港口、码头、机场、供水工程等国家公共部门的一些大型项目。其特点是资金投入量大，回收期较长；投入产出比较简单，项目比较成熟，市场相对稳定。


中国银行BOT项目融资

BOT项目融资
　　BOT（Build-Operate-Transfer）项目融资是指私营机构参与国家公共基础设施项目，并与政府机构形成一种“伙伴”关系，在互利互惠的基础上分配该项目的资源、风险和利益的融资方式。

BOT项目融资的特点
　　私人投资者组成项目公司，从项目所在国政府获取“特许权协议”作为项目开发和安排融资的基础。

特许权协议
　　1、 批准项目公司建设开发和经营项目，并给予使用土地，获取原材料等方面的便利条件。 　　
　　2、政府按照固定价格购买项目产品（如发电项目）或政府担保项目可以获得最低收入。
　　3、在特许权协议终止时，政府已固定价格或无偿收回整个项目。融资安排中一般要求项目公司特许权协议的权益转让给贷款银团作为抵押，有时贷款银行要求政府提供一定的从属贷款或贷款担保作为融资的附加条件。
　　4、项目所在国政府为项目建设和经营提供一种特许权协议（Concession Agreement）做为项目融资的信用保证基础。
　　5、由本国公司或外国公司作为项目的投资者和经营者筹集资金和建设基础设施项目，承担风险。
　　6、项目公司在特许期限内拥有、运营和维护这项设施，并通过收取使用费或服务费用或者服务费用，回收投资并取得合理的利润。特许期满后，这项基础设施的所有权无偿移交给政府。
　　7、运用BOT方式承建的工程一般都是大型资本、技术密集型项目，主要集中在市政、道路、交通、电力、通讯、环保等方面。
　　8、BOT的演化方式还有BOO（建设-经营-拥有），BOOT（建设-经营-拥有-转让），BLT（建设-租赁-转让），BTO（建造-转让-经营）等。


BOT投资方式简介

BOT是项目融资的一种形式，代表“建造－运营－转让”。项目发起人通常是发展商或承包商联合其它有兴趣的参与方和投资人组织一个项目公司。作为项目公司股东的成员需要投入一定资金入股，但是大部分的费用都会通过“有限追索权”的贷款方式向银行、国际多边金融机构以及资本市场进行融资。

项目开始前有可能是由某个公司充当方案发起人，它将有关方案与当地政府协商。如果协商成功的话，它将牵头组织项目公司和“有限追索权”贷款。早期中国所执行的BOT项目都是这一种模式。

另一种常见的方式是，政府就有关项目先行进行前期研究，然后决定以公开招标方式来吸引有实力的集团取得有关经营特许权。国家计划发展委员会定点的一系列BOT试点项目就是采用的这种模式，其目的是为今后中国的BOT项目建立规范。

?系列协议

无论采取哪一种形式，项目谈判过程中，政府和项目公司都需要一批专业的财务、法律顾问、工程和保险公司为各自服务，因为一整套严密的财务方案和法律合同安排是必须的。

一般而言，有这样一整套协议：

?政府与项目公司签定特许权协议
?项目公司与总承包商签定交钥匙合同，总承包商与分包商签定合同
?项目公司与运营公司签定运营和维修长期服务合同
?项目公司与燃料/原材料供应商签定长期供货合同
?项目公司与购买人签定以“或取或付”为标准的产品长期购买合同
?项目公司与贷款方签定贷款合同；一般而言，是以大型银团组织的贷款协议，此协议要以平等的原则照顾各贷款方。如果利用有关国家的出口信贷，还需要签定出口信贷协议。
?保险合同
?项目公司股东间协议

?风险分析与管理

BOT项目成功的关键是如何识别、评价及分配项目的风险。原则是最有能力承担某一项风险的单位负责分担管理这一方面的风险。例如，施工风险就以固定价格、固定工期的交钥匙合同的形式由总承包商来负责。具体风险有另外文章讨论。

项目贷款人根据对该项目风险评定而要求项目公司增大股本金投入比例。如风险少，政府支持的大项目，股本金可以只占总投资的10%。风险比较大的项目，如交通项目，股本金可以占到总投资的50%。

BOT走向成熟时（即投产时），风险和回报即发生变化。在建设期开始的风险很大，一旦项目开始运营，收入和利润就变得具有很高的吸引力。或可以通过“或取或付”合同来保证收入。建设和运营成本即可预见，或可以防止项目建设超支或运营超支。经济风险，特别是外汇风险最小时，BOT方案是最有效的。

BOT流行于桥梁和隧道、电厂和水厂，铁路等大型运输系统的建设，原则上在收费公路或高速公路项目上，有关方面可以对收入或车流量保证最低水平，或废物处理厂通过对废物收取入场费或最低限量提供担保，都是可行的。

最后，值得一提的是，并不是每一项有待开发的基础建设项目都能由投资者来经营，或投资者根据风险定出核实的价格。在欧美国家，有不少例子是特许项目通过出售给标价最低的投标者经营（即投标综合标价最低者。投标综合标价是指政府需要补贴项目的建设费用加上以后项目公司向政府或使用者收取的费用。）而实现了引入社会上不同资金来源的目的。

?融资渠道

1. 出口信贷机构

在中国市场活跃的国外出口信贷机构包括日本JEXIM，英国ECGD，法国COFACE，德国KFW以及美国EXIM等。

他们的优点是可以提供比较长年期的贷款（最长16年）、固定利率、免附加税。缺点是费用较高，不太熟悉项目融资安排。

2. 国际商业银行

优点是比较灵活处理还款安排和贷款文件。缺点是利率浮动，年期一般为8-12年。

3. 多边贷款机构

世界银行/亚洲开发银行等

4. 资本市场

5. 国内商业银行

要得到国家计划发展委员会和人民银行的批准才可以参与项目融资。


中国政府关于BOT和项目融资的基本政策框架（一）

积极合理有效地利用外资，促进经济结构的优化和国民经济素质提高，积极引导外资主要投向于农业、基础设施、基础产业和现有企业的技术改造，投向资金技术密集型和高附加值产品出口型项目，有步骤地推行服务贸易领域的对外开放，这是我们引导外资投向，优化外资产业结构的目标。因而鼓励外商采用BOT项目融资方式参与我国的公共性基础设施建设，这是我们规范BOT项目融资方式在我国运行的总的指导思想。

改革开放把我国的经济发展推上了高速列车。特别是邓小平1992年南方谈话以后，我们的现代化建设事业以及利用外资工作都进入了新的发展阶段。经济持续快速健康发展，社会全面进步，人民生活水平显著提高，需求增大。尽管我们依靠自己的力量，加大了基础设施和基础工业的投资力度，缓解了制约我们经济快速增长的“瓶颈”，但是，还满足不了持续发展的需求。因而与外商投资合作运用BOT项目融资方式，在我国有长期稳定的市场前景。

我国建立的社会主义市场经济的法律法规目臻完善，尤其是关于外商投资的法律法规已初步形成体系，对外商投资企业的设立、变更、经营、终止、纠纷和土地使用权的取得等法律法规基本完善，投资者权益依法可得到根本保障。我国最近又颁布了《担保法》、《保险法》、《贷款通则》、人民币经常项目可兑换等，这为BOT和项目融资的建造、经营、风险分担等运作提供了较为完善的法律环境。

我们制定BOT和项目融资法规遵循的基本原则是：

?维护国家主权，坚持实事求是，一切从中国的国情出发。设立项目公司和制定特许权协议必须符合我国的法律法规，企业必须遵守我国的法律法规。 ?平等互利。投资、签约各方法律地位平等、权利义务平衡。 ?尊重国际惯例。如有必要参照国际惯例，可将国际上行之有效的习惯做法订明在BOT和项目融资法规中。 ?保护投资者的权益。BOT方式有政府参入，既要保护消费者的利益，也要保护投资者的合法权益。对于项目融资，要坚持公平的风险分担，风险和效益必须合理平衡。

中国政府关于BOT和项目融资的基本政策框架（二）

一、BOT政策的基本框架

BOT投资方式问世已有百年历史，发展到今天，根据各国的法律和项目的自身特点，出现了BT、BOOT等20多种演变方式。我们是在对BOT的发展历史和自身特点进行深入研究的基础上，结合中国的实际情况来设立政策框架的。基本内容主要是：BOT的定义、适用范围、项目公司设立程序、招标投标、特许权协议、权力与义务、监督与管理等。

（一）BOT在中国运用的义
“BOT投融资方式”在中国称为“特许权投融资方式”。其定义是指国家或地方政府部门通过特许权协议，授予签约方的外商投资企业（包括中外合资、中外合作、外商独资）承担公共性基础设施（基础产业）项目的投融资、建造、经营和维护；在协议规定的特许期限内，项目公司拥有投资建造设施的所有权（这个所有权不是完整意义上的所有权）。允许向设施使用者收取适当费用，由此回收项目投融资、经营和维护成本并获得合理的回报；特许期届满，项目公司将设施无偿地移交给签约方的政府部门。

（二）BOT目前在中国的适用范围
BOT方式在中国的应用将分阶段进行，先易后难，先试验后推广，采取“渐进”的方式。先行试点的范围：列入国家和省、直辖市、自治区地方政府中长期发展规划内的火电站、水电站、高等级高速公路、桥梁、隧道，以及城市供排水、污水处理、电力、交通、城市供水等市政设施。

通过试点总结经验后再逐步扩大适用范围。

（三）BOT项目的设立程序
?由项目发起人负责编制项目建议书（预可行性研究报告）、招标文件，按规定的项目审批程序报国家计委审批。重大项目经国家计委初审后报国务院审批。
?由项目发起的政府机构负责组织或委托招标、投标代理机构进行招标活动，来选择最终的外资合作人。由国家计委依法组织评标委员会，负责对投资者的资格预审和投标书的评定。
?中标者特许权协议、可行性研究报告和评标委员会的评审报告按程序报国家计委审批。重大项目经国家计委初审后报国务院审批。
?按与外商投资有关的企业法规定的程序设立项目公司；政府部门与项目公司正式签定特许权协议；一旦签定立即生效。

（四）BOT的招标、投标、评标程序
BOT在我国的运作，是采用公开的竞争性的招投标方式进行的，一旦项目建议书得到批准，即进入到招投标程序。

1、资格预审
要对投标者的法人资格、资信情况、项目的产业能力（包括技术、组织、管理、投资、融资等能力）、以往的经验和业绩进行公开评审。

2、招标
BOT招标文件包括以下内容：
?投标者须知（含评标标准与程序）；
?投标书内容的最终要求；
?项目的最低标准、规格与经济技术参数的规范；
?特许权协议草本；
?政府部门提供的条件；
评标和授标标准等。

3、投标
投标者一般均为联合体，投标者至少应按投标者须知提供以下文件：
?投标函；
?项目可行性研究报告；
?项目总投资额、预期收费标准及调价方式；
?项目建设工期与进度安排；
?投标保证金；
?招标文件要求的其他文件。

4、评标与揭标
由国家计委组织中央、地方政府有关部门、项目发起人以及熟悉项目的技术、经济、法律专家参加，进行公开评标。选出最具有资格的投标者，对特许权协议进行确认性谈判后进行公开揭标。国家计委的参与主要职责是保证评标的公平、公开、公正，并依法由公证机构进行监督。

5、特许权协议的主要内容
?特许权协议签约各方的法定名称、住所；
?项目特许权内容、方式及期限；
?项目工程设计、建造施工、经营和维护的标准；
?项日的组织实施计划与安排；
?项目成本计划与收费方案；
?签约双方各自权利、义务与责任；
?项目转让、抵押、征收、中止条款；
?特许权届满，项目移交内容、标准及程序；
?罚责与仲裁。

6、风险分担原则
项目公司自行承担项目的融资、建造、运营和维护等商业性风险。对项目公司不能预测而带来的风险采取以下承担原则：
?由于国家政策、法律法规的变化致使项目公司受到实质性的影响，政府部门可以通过调整收费价格，延长特许期限或采取其他相应措施予以补偿；
?自然不可抗力原则上由项目公司通过保险方式承担；
?政治不可抗力，可通过协商加以解决。

7、权力与义务
?政府部门对项目公司的活动依法进行监督、检查和审计。如发现有不符合特许权协议的行为，有权要求采取修正措施，如拒不接受，有权进行处罚；
?出于项目融资的目的，项目公司可以通过抵押等方式转移自己在特许权协议中合法拥有的权利与义务；
?现有的特许权项目已能满足需要，签约方的政府部门不再投资重复建设与之有过度竞争性的另一个项目；
?项目公司所组织的招投标活动、同等条件，优先选择国内的设备供应商、工程承包商等，以促进公平竞争；
?特许权项目的工程设计、建造施工、经营和维护人员要雇用本地劳务，并组织培训；
?政府依法保证项目公司将其收益所得的人民币中对外合法支付的部分按有关规定兑换成外汇。

8、监督与管理
在BOT政策框架中也规定了一些处罚条款，如：
?不履行规定的权利、义务的；
?不按持许权协议规定的标准施工建设及滥收费的；
?经营管理不善，设施服务低下的；
?对环境造成污染不予以改善的。
由国家和地方政府视情节轻重，予以处罚。

9、争议解决方式和适用法律
?适用于国内法律和国务院颁布的行政法规；
?政府与项目公司因履行特许权协议发生的争议提交仲裁解决；
?没有订明仲裁条款的，也可提交法律程序解决。

中国政府关于BOT和项目融资的基本政策框架（三)

二、项目融资政策的基本框架
现代基础设施、基础产业项目的庞大规模、融资技术的复杂性以及涉及当事方的多重性，使其融资变得非常复杂，通常是依“项目融资”方式发展起来。BOT项目的融资也大都采用这种方式。 为了规范这种融资方式在我国的运行，1997年4月国家计委与外汇管理局共同发布了《境外进行项目融资管理办法》（以下简称《办法》），现将这个《办法》简要介绍如下：

（一）项目融资在我国运用的定义
以境内建设项目的名义在境外筹措资金，并以项目自身预期的收入资金流量、自身的资产与权益来承担债务偿还责任的融资方式；也是“无追索”或“有限追索”的融资方式。采用这种方式，对于境内机构不能以建设项目以外的资产、权益和收入进行抵押或质押；也要求境内机构不能提供任何形式的融资担保。正如联合国贸发组织所称作的“无依靠”或“有限依靠”的融资。

（二）项目融资在我国的适用领域
主要适用于发电设施、高等级公路、桥梁、隧道、城市供水等基础设施建设项目，以及其他建设规模大并具有长期稳定预期收入的项目。

（三）项目设立程序
?项目建议书（预可行性研究报告）、可行性研究报告按规定的程序报国家计委审批，重大项目经国家计委初审后，报国务院审批。
?项目的可行性研究报告经批准后，按规定程序在境内设立项目公司。由项目公司负责进行与项目融资相关的一切活动。
?借贷的外汇条件要经当地外汇管理分局初审后，报国家外汇管理局审批。
?境外投资者可通过直接谈判、征求计划书、主动提出计划书、公开招标等方式选择。

（四）项目可行性研究报告要求的内容
进行项目融资的项目可行性研究报告除国家规定内容外，还应包括以下内容：
?项目主要投资者和当事方的法人资格、专业及融资能力等；
?外汇平衡方式、购汇总需求量及年度计划流量表；
?产品或服务的定价原则及调价方式；
?风险分担的方式及项目融资方案；
?国外信贷机构出具的贷款承诺意向；
?境内机构出具的各项支持文件等。

（五）支持及其他条款
?项目公司对项目的融资、建设、经营的当事方的资格要有竞争性的选择；并要依靠各当事方自身的经济与技术能力履行合同；并能根据风险性质和控制能力来合理分担项目的商业风险及其他风险。
?依据本《办法》设立的项目，其项目公司合理收入的境外付汇，按规定程序保证兑换。
?为了减少贷款人承受的风险，允许境内的金融机构、项目主办人、设备购买方或其他有关方提供的另外一些信贷作为补充支持手段。
?为了保证项目预期的现金流量与还本付息资金流量平稳协调，可以吸收能长期投资的“机构投资者”的资金，如保险公司、共同投资基金或养老基金等，使其投资多样化。
?政府部门将依法进行监督管理。
?国家计委在项目融资中的作用：一是通过项目审批行使准入和非准入的政府职能；二是提供必要的服务，主要体现在通过科学的评估和民主决策，能够得出比较满意的项目可行性研究的真实性；三是通过协调把融资的各类风险公平合理地分摊到最能承担的一方，并使风险和收益合理平衡。

（六）支持函
政府部门提供的支持函，按惯例是某种意义上的责任支持，不具有法律效力。支持的范围只限于项目在融资、建设和运营等阶段如发生不能按合同规定履约时、或参与方出现矛盾时，由政府出面进行协调和提供帮助来保证项目成功。

总之，随着国际金融的现代化和一体化的进展，项目融资方式也在不断发展与创新。我们提供的政策框架仅是试行的办法，将会在不断总结经验的基础上，吸取行之有效的成分加以完善，使其具有竞争力。

中国将坚定不移地实行对外开放政策，以更加积极的姿态走向世界。今后我们将根据改革发展的需要，积极稳步地开放市场、加快能源、交通等基础设施及基础产业对外开放的步伐，有步骤地进一步开放金融、保险等贸易服务领域；依法保护外商投资企业的合法权益，实行国民待遇；健全涉外法律法规体系，提高有关政策的透明度，保护知识产权，改善投资环境；欢迎各国金融机构、工商界人士参与我国的现代化建设，为世界经济的发展做出贡献。

如何申请国际金融公司的融资

如何申请国际金融公司的融资

国际金融公司就发展中国家的私营部门项目提供各种金融产品. 为了有资格获得国际金融公司的融资, 项目必须满足国际金融公司的一些标准:

项目必须位于发展中国家*, 该发展中国家为国际金融公司的成员国
项目必须是私营部门项目
必须是技术上稳健的项目
必有良好的盈利前景
必须使当地经济受益
从环境和社会角度而言是稳健的, 达到国际金融公司环境和社会标准以及东道国的相关标准.
虽然国际金融公司主要为私营部门项目提供融资, 但它可能向政府拥有某些所有权的公司提供融资, 只要有私营部门的参与, 在商业原则基础上管理企业.

为了确保来自私营部门的投资者和贷款人积极参与, 国际金融公司就它为任何一单个项目从自有资金提供贷款和股本融资的总额作了限制. 就新项目而言, 最高为占项目估算成本的25%, 或在特殊情况下最高可达小型项目估算成本的35%. 就扩展型项目而言, 国际金融公司可最多提供占项目成本50%的融资,只要它的投资不超过项目公司资金总额的25%.

如果公司或企业家 (本国或外国) 希望建立新的企业或扩展目前的业务, 均可直接与国际金融公司联系, 提交投资建议书. 经过这一初步接触和初步审议后, 国际金融公司可要求公司提供详细的可行性研究报告或经营计划, 借以研判是否对项目进行评估.

国际金融公司向其客户提供各种金融产品和服务, 可提供专门满足各个项目具体需要的一整套融资和谘询方案. 但由私营部门的业主来提供大部分的融资, 领导和管理项目.

如同于其它私营部门投资者和商业贷款者, 国际金融公司:


寻求有利可图的收益:
根据市场来决定其资金和服务的价格
与其伙伴全面分担风险
虽然国际金融公司不接受政府为其融资提供担保, 但国际金融公司的业务经常要求与发展中国家的政府部门密切合作.
*属于诸如信息技术行业的项目可位于工业化国家, 如果项目成果主要使发展中国家受益.

http://www.upla.cn/

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1.对全面的大局观的掌控能力
2.具有相应的能力,或具备一定的学历
3.有一定的创新精神
4.对没件事情多要从专业角度出发
5.企业的文化素养和经营理念

 

猴、牛、虎、猪四尊铜首已经回归祖国。（资料图片）

牛首（资料图片）

猪首 （资料图片）

猴首（资料图片）

虎首（资料图片）

　　铜像　下落及价值

　　鼠　为法国私人收藏家收藏。

　　牛　2000年在港拍卖会中，保利集团以700万港元投得，现存放在保利旗下北京保利艺术博物馆予公众观赏。

　　虎　2000年在港拍卖，保利集团以高于底价3倍，即1400万港元投得，现存放在北京保利艺术博物馆予公众观赏。

　　兔　为法国私人收藏家收藏。

　　龙　下落不明

　　蛇　下落不明

　　马　80年代由台湾收藏家从欧美购入，下月将在港拍卖，料成交价达6000万港元。

　　羊　下落不明

　　猴　2000年在港拍卖中，保利集团以740万港元投得，现放在北京保利艺术博物馆予公众观赏。

　　鸡　下落不明

　　狗　下落不明

　　猪　2003年澳门赌王何鸿燊以低于700万港元购入，其后转赠保利集团，存放在北京保利艺术博物馆予公众观赏。

三月了 ，春天到来了

十大产业振兴规划中涉及到120项政策规划，将于3月中旬陆续发布。在国家发改委和工信部的日程表上，落实这些政策措施要1年，完成规划提出的76项任务要用3年时间。

　　“为应对国际金融危机，中央和地方政府相继出台很多措施，其中包括房地产业。目前看来，这些措施已不同程度地显现效果。”在2月27日国务院新闻办举行的“重点产业调整和振兴规划”新闻发布会上，国家发改委副主任刘铁男在回答为何房地产业没有被列入十大产业振兴规划时说，对重点产业的选择有多种考虑。

　　国新办同时还邀请了国家发改委产业协调司司长陈斌、工业和信息化部运行监测协调局局长朱宏任等介绍重点产业调整和振兴规划的有关情况，并答记者问。

　　今年财政赤字水平是可控的

　　在发布会上，在回答有关今年我国财政赤字将大幅度增加的提问时，刘铁男表示，在经济不景气的时候进行调控，增加预算是各国的惯例，因此今年多增加一些赤字是必要的，但在可承受的风险范围内，可控制的。

　　之前，媒体曾多方报道，今年中国的财政赤字预算将在去年2800亿的基础上，升至9500亿元，是新中国成立以来最高的赤字规模。

　　十大产业起到“维稳”作用

　　刘铁男表示，十大产业振兴规划中，九个产业工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%，占GDP的比重达到1/3。十大产业就业超过1亿人，涉及3亿农民生计，占到两个股市的上市公司的接近六成。

　　刘铁男指出，十大产业能够稳定下来，财政、税收、就业、“三农”问题就基本能够稳定。

　　据悉，十大产业振兴规划中涉及到120项政策规划，将于3月中旬陆续发布。在国家发改委和工信部的日程表上，落实这些政策措施要1年，完成规划提出的76项任务要用3年时间。

　　发改委认为，我国金融体系整体上是健康的，发展的基本面没有改变。我国的经济下行是因为国际金融危机造成市场萎缩，外需下降又传导到国内市场，对产业造成了很大的压力。更重要的，“十大产业相当一部分是靠外需拉动。”

　　对于GDP增长8%的目标，刘铁男两次重申“有条件、有可能、有信心”实现。他表示，去年四季度以来的下行，到目前为止，环比已出现一些好的迹象。

　　救楼市措施效果已经显现

　　被坊间普遍看好的房地产业，此番落选十大产业振兴规划，刘铁男表示，房地产业是我国重要的支柱产业。为应对国际金融危机，党中央、国务院做出一系列决策部署，相继出台很多措施，其中包括房地产业。除中央政府之外，各地也在执行中央统一政策的前提下，结合本地实际采取很多措施。目前看来，这些措施都不同程度地显现出效果。

　　刘铁男指出，这次历史上罕见的国际金融危机，对很多行业产生影响，但并不是所有行业应对措施都要以振兴规划的形式来体现。目前已经制订好的十大规划，也要随着形势的变化进行必要的调整。

　　对于物流业的进入，决策层给出了这样的解释：物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大，其增加值占全部服务业增加值的16.5%，占GDP的6.6%。

　　担心引进高新技术遇阻

　　刘铁男同时指出，商务部部长陈德铭带队赴欧采购，采购的主体都是企业，它们根据自己的需要引进。采购的是国家需要的装备、材料、技术，有相当部分也是为十大产业振兴服务的。

　　发改委重申了中国一贯反对贸易保护主义的观点，表示在重点产业调整和振兴规划措施里没有贸易保护主义的内容。“像这种大规模的采购在国际上也是不多见的。现在应该担心的是，国外的高新技术对我们进行封锁，设置障碍。”

NO.1李彦宏：百度公司总裁

简历：

李彦宏，1991年毕业于北京大学信息管理专业，随后赴美国布法罗纽约州立大学完成计算机科学硕士学位。在美国的8年间，李彦宏先生先后担任了道琼斯公司高级顾问，《华尔街日报》网络版实时金融信息系统设计者，以及在国际知名互联网企业-INFOSEEK资深工程师，是新一代互联网技术领域的权威专家。

李彦宏为道？琼斯公司设计的实时金融系统，迄今仍被广泛地应用于华尔街各大公司的网站，其中包括《华尔街日报》的网络版。

李彦宏最先创建了ESP技术，并将它成功的应用于INFOSEEK/GO.COM的搜索引擎中。GO.COM的图像搜索引擎是他的另一项极其具有应用价值的技术创新。

1996年，他首先解决了如何将基于网页质量的排序与基于相关性排序完美结合的问题，并因此获得了美国专利；

1998年，李彦宏根据在硅谷工作以及生活的经验，在大陆出版了《硅谷商战》一书，获得了各界的好评；

1999年底，携风险投资回国与好友徐勇先生共同创建百度；

2001年，被评选为中国十大创业新锐之一；

2002年，荣获首届IT十大风云人物称号；

2003年，再次荣获IT十大风云人物称号；

2004年1月15日，当选第二届京城十三新锐；

2004年4月，当选第二届中国软件十大杰出青年。

NO.2张朝阳：搜狐公司董事局主席兼首席执行官

简介：

出生年：1964年

学历：国麻省理工学院

经历：

1964年，出生于中国陕西省西安市。

1986年，毕业于北京清华大学物理系，同年考取李政道奖学金赴美留学。

1993年底，在美国麻省理工学院（MIT）获得博士学位，并继续在MIT从事博士后研究。

1994年，任MIT亚太地区（中国）联络负责人。

1995年底，回国任美国ISI公司驻中国首席代表。

1996年，在MIT媒体实验室主任尼葛洛庞帝教授和MIT斯隆商学院爱德华？罗伯特教授的风险投资支持下创建了爱特信公司，成为中国第一家以风险投资资金建立的互联网公司。

1998年2月25日，爱特信正式推出搜狐产品，并更名为搜狐公司。在张朝阳先生的领导下搜狐历经四次融资，于2000年7月12日，在美国纳斯达克成功挂牌上市（NASDAQ：SOHU）。搜狐公司目前已经成为中国最领先的新媒体、电子商务、通信及移动增值服务公司，是中文世界最强劲的互联网品牌，对互联网在中国的传播及商业实践作出了杰出的贡献。张朝阳先生现任搜狐公司董事局主席兼首席执行官。

NO.3汪延：新浪首席执行长、董事

简介：

出生年月：1972年

籍贯：北京

职位：CEO董事

毕业院校：法国巴黎大学

汪延于2003年5月被任命为首席执行长/董事，全面负责公司发展的战略制定及具体执行计划的管理。汪延曾任新浪网总裁兼中国区总经理。汪延于1996年与同事共同创建四通利方公司国际网络部任部长，并于同年6月创办了国内最早的商业中文网站之一-利方在线。汪延在网站策划、管理运营与市场拓展方面积累了成熟的经验，经过他与四通利方其他同事的共同努力，利方在线于1998年成为中国地区最受欢迎、访问量最高的中文网站之一，并于同年成功地完成了与华渊资讯网的合并。

NO.4沈南鹏：前携程网执行董事、首席财务官

简介：

出生年月：1959年

籍贯：上海

职位：董事长

毕业院校：耶鲁大学

经历：

耶鲁毕业、曾在花旗等国际大行工作过的沈南鹏，通过在美国的中国朋友认识了梁建章，于1999年合资创办了携程网。并曾任携程网的执行董事、首席财务官、总裁等职。

NO.5田溯宁：中国网通总经理

简介：

籍贯：辽宁

职位：总经理

毕业院校：美国德州理工大学

经历：

1999年6月，就任原中国网通总裁兼CEO.中国电信重组后任中国网通集团副总裁。2004年1月中国网通集团南方公司成立，田溯宁任总经理。

NO.6俞渝：当当网联合总裁

出生年月：1965年5月

籍贯：重庆

职位：联合总裁

毕业院校：北京外国语学院纽约大学

经历：

1965年5月，生于重庆；

1986年，毕业于北京外国语学院英语专业，获学士学位；

1986-1987年，在巴布科克威尔科克斯公司北京分公司任美方总经理翻译兼秘书；

1987-1988年，在俄勒冈大学国际研究硕士班肄业；

1992年，获得纽约大学工商管理学院金融及国际商务MBA学位；

1992-1997年，在英国纽约创办TRIPOD国际公司（企业兼并财务顾问公司）；

1996年，与李国庆结婚并共同创办当当网上书店并任联合总裁。

NO.7史晓燕：北京伊力诺依投资有限公司董事长

史晓燕简历：

性别：女

出生年月：1962年4月7日

户籍：北京

学历：大学

专业：室内装饰设计

单位：北京伊力诺依投资有限公司

担任的社会职务：朝阳区政协委员

经历：

1980-1982年北京协和护士学校

1982-1984年北京协和人医院骨科护士

1984-1986年美国宝来电脑公司秘书

1986-1993年加拿大德培思系统公司行政助理

1993-1995年美国惠林顿学院室内装饰设计专业学习

1995-2000年志港家具（北京）有限公司执行总裁，创建并推广了伊力诺依家具品牌市场。

NO.8张蓝：俏江南餐饮有限公司董事局主席

简介：

俏江南的始创人，早年留学加拿大，1991年从加拿大回国后进入餐饮业，经过为期十年的餐饮经验与资金积累，2000年创建俏江南公司。

俏江南公司继续开发国内市场，先后在北京已签约的项目包括北京长安街的LG大厦，此大厦的俏江南占据了近5000平米，并聘请世界顶级设计大师菲利浦斯达克先生设计，这一举措将震惊全世界，另有北京西单的置地星座项目也已正式启动。未来LG与西单置地星座两个项目，俏江南则开始尝试向更高端领域发展。开建一个世界级的高级会所及俱乐部。俏江南有规范的厨政建设，开放式的中心厨房让顾客更加放心满意

NO.9张欣：SOHO中国有限公司CEO

简介：

出生年月：60年代

籍贯：北京

职位：CEO

毕业院校：剑桥大学

经历：

60年代在北京出生，1992年获得英国剑桥大学发展经济学硕士学位；1992年至1995年，先后在高盛集团（GoldenSachs）和美国华尔街投资银行旅行家集团（TravelersGroup）任职，负责中国直接投资项目。94年和潘石屹（当时是北京房地产公司老总）结婚，95年回到北京，和丈夫携手在建筑界打天下，成为SOHO中国联席总裁，2002年10月，凭借长城脚下的公社获得了相当于建筑领域奥斯卡奖的全球建筑艺术推动大奖。

NO.10李莹：北京盈之宝汽车销售服务有限公司董事长

简历：

1992年毕业于北京大学东语系日本文学专业。走出校门即自己创业。1995年，德国歌德学院留学一年。2003年，当选为北京青年联合会委员，同年底又成为全国青年联合会委员。2004年获得德国宝马和华晨宝马在中国北京地区的销售代理权；并计划于2005年建成营业面积达15000平米的望京展示厅，使之成为宝马在亚洲地区规模最大的4S专营服务店之一。

有“北大校花”之称的李莹，属财富女士新锐一族。就在她开业的当天，成立了“盈之宝儿童艺术基金”她的公众身份是北京盈之宝汽车销售服务有限公司、汽车进出口有限公司董事长；北京盈之宝儿童艺术基金的创始人。2004年，北京儿童艺术剧院授予她“爱心大使”称号，北京青少年发展基金会授予她爱心使者称号，2004年底李莹又当选为“第六届北京十佳杰出青年”。

Foreign direct investment (FDI) in China jumped 23.58 percent annually to 92.4 billion U.S. dollars last year, Ministry of Commerce spokesman Yao Jian said on Thursday.

    The gain, however, was lower than the 26.3 percent increase for the first 11 months of last year and 35 percent for the first 10 months.

    According to Yao, the increase in foreign investment mainly flow to the service sector, which attracted 38.12 billion U.S. dollars of FDI last year, up 24.23 percent.

    FDI fell 5.73 percent in December from a year earlier to 5.98 billion U.S. dollars, according to the ministry. November's decline was 36.5 percent.

    December's FDI rose 12.3 percent from November. It was the first month-on-month rise since July last year.

    China approved the establishment of 2,562 overseas-funded enterprises in December, down 25.78 percent year on year.

    Last year, foreign companies invested more money in western and central China, instead of the comparatively-developed eastern region, Yao said.

    FDI surged nearly 80 percent last year from 2007 in western China, while that in central China rose 36.44 percent.

 &bsp;  Outbound investment of Chinese companies, excluding investment in the financial sector, surged 63.6 percent year on year in 2008 to 40.65 billion U.S. dollars, he said.

欧美主要股市新年“开门红”，投资者对奥巴马经济刺激计划期望颇高

　　欧美主要股市新年第一个交易日普遍上涨，令投资者对2009年全球经济和股市触底反弹重燃希望。

　　不过，经济学家对2009年的预测喜忧参半。市场参与者把主要希望寄托在美国当选总统贝拉克·奥巴马上台后有望推出的大规模经济刺激计划上。

　　美国纽约股市三大股指在2日新年首个交易日大幅上涨。其中，道琼斯30种工业股票平均价格指数涨2.94%，两个月来重新站上9000点关口。标准普尔500种股票指数和纳斯达克综合指数当天涨幅均超3%。

　　欧洲主要股市2日也迎来“开门红”。伦敦股市《金融时报》100种股票平均价格指数涨2.88%。法兰克福股市DAX指数涨3.39%。巴黎股市CAC40指数涨4.09%。

　　《华尔街日报》2日援引分析师的观点报道说，市场对当选总统奥巴马的大规模经济刺激计划期望值颇高；一些投资者认为，最坏的时候似乎即将过去。

　　路透社也在2008年底市场盘点中提到，华尔街许多投资者压注于奥巴马上台后采取的经济刺激措施将提振股市。投资者预计，2009年美国股市涨幅可能高达10%至20%，因为此前置身场外观望的数以万亿计美元有望重新入场。

　　美联社2日报道，奥巴马的团队正在紧锣密鼓制定一项规模可达6750亿美元至7750亿美元的一揽子经济刺激计划，并希望在1月20日奥巴马宣誓就职后尽快得到国会放行。

　　美国《蓝筹股经济指数》月刊发布的最新市场预测报告显示，接受调查的50名职业预测师中，大多数认为，如果奥巴马的大规模经济刺激计划如期出台，美国经济有望于今年7月前触底反弹。

　　建设项目选址规划管理的概念
　　建设项目选址规划管理，是城市规划行政主管部门根据城市规划及其有关法律、法规时建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按照城市规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。《中华人民共和国国家标准(GB／T50280—98)》把建设项目选址意见书定义为“城市规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证”。
　　建设项目选址规划管理的意义
　　建设项目选址是执行城市规划的关键所在，它直接关系到城市的性质、规模、布局和城市规划的实施，同时也关系到建设项目实施顺利与否，这是一个十分重要的环节。
　　重点建设工程项目与城市发展有着密切的关系。重点项目建设的前期工作与城市规划工作相结合，是保证重点项目建设顺利进行，并取得良好的经济效益、社会效益和环境效益的重要条件。同时，各类重点建设项目的选址工作与城市规划工作相结合，可保证城市的合理布局和城市规划的实施。因此，与城市有关的重点建设项目或建成后即将形成新城镇的项目，其立项、选址与布局，必须符合城市规划要求。《城市规划法>第三十条规定：“城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。”这正是对以前的规定的重申和进一步具体化，并用法律形式固定下来。也就是说，城市规划行政主管部门参与建设项目建议书阶段的选址工作，并提出规划建设意见；参与建设项目设计任务书(可行性研究报告)阶段的选址工作，并核发选址意见书。项目建设书、设计任务书(可行性研究报告)的报批，应当附有城市规划行政主管部门的规划建设意见和选址意见书。
　　建设项目选址规划管理的目的与任务
　　1、保证建设项目的布点符合城市规划。
　　2、对经济、社会发展和城市建设进行宏观调控。
　　3、综合协调建设选址中的各种矛盾，促进建设项目的前期工作的顺利进行。
　　建设项目选址意见书应当包括下列内容
　　1、建设项目的基本情况:主要是建设项目名称、性质、用地与建设规模，供水与能源的需求量与运输量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。
　　2、建设项目规划选址的主要依据：
　　①经批准的项目建议书；
　　②建设项目与城市规划布局的协调；
　　③建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调；采取的运输方式；
　　④建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调；
　　⑤建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。
　　3、建设项目选址、用地范围和具体规划要求。
　　建设项目选址规划管理依据
　　1、城市规划依据。
　　2、法律、法规和方针政策依据。
　　3、经济技术依据。
　　建设项目选址规划管理的程序及操作要求
　　1、建设单位在编制建设项目设计任务书时，应向建设项目所在地县、市、直辖市人民政府城市规划行政主管部门提出建设项目选址申请。申请选址时，建设单位应向城市规划行政主管部门提交下列文件：一是已经批准的项目建议书；二是建设单位建设项目选址意见书申请报告；三是该项目有关的基本情况和建设技术条件要求、环境影响评价报告等文件。
　　2、参加选址：城市规划行政主管部门与计划部门、建设单位等有关部门一同进行建设项目的选址工作，包括现场踏勘，共同商讨，对不同的拟建地址进行比较分析，听取各有关部门、单位的意见。
　　3、选址审查:城市规划行政主管部门经过调查研究、条件分析和多方案比较论证求对该建设项目选址进行审查。必要时应组织专家论证会进行慎重研究府和市长研究决定。
　　4、城市规划行政主管部门经过选址审查后，核发选址意见书。对于特别复杂的建设项目，可委托城市规划设计院编制建设项目选址意见书的报告，然后城市规划行政主管部门根据报告核发选址意见书。
　　建设项目选址规划的分级管理
　　建设部、国家计委1991年8月23日发布的《建设项目选址规划管理办法》规定：建设项目选址意见书，按建设项目计划审批权限实行分级规划管理。
　　1、县人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由县人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书。
　　2、地级、县级市人民政府汁划行政主管部门审批的建设项目，由该人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书。
　　3、直辖市、计划单列市人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书。
　　4、省、自治区人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书。
　　5、中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书。
　　6、国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书，并报国务院城市规划行政主管部门备案。
　　建设单位办理选址意见书须提交的要件
　　必备材料：建设项目选址意见书申请表，建设项目建议书的批复，建设单位的书面选址申请，地形图2份（1：500或1：1000）
　　补充材料：与建设项目有关的生产流程，拟建方案，其它相关部门的意见。

第一章　总 则

　　第一条　为了规范城市划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。
　　第二条　按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。
　　第三条　城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。
　　第四条　编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。
　　第五条　编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。
　　第六条　编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
　　第七条　城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。
　　城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
　　第八条　国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。
　　第九条　编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。
　　第十条　承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。

第二章　城市规划编制组织

　　第十一条　城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。
　　城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。
　　控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
　　修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
　　第十二条　城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。
　　第十三条　城市总体规划应当按照以下程序组织编制：
　　（一）按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规定提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。
　　（二）组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查；组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。
　　（三）依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见，组织编制城市总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。
　　第十四条　在城市总体规划的编制中，对于涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题，应当在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进行研究。
　　第十五条　在城市总体规划的编制中，应当在城市人民政府组织下，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见。
　　对于政府有关部门和军事机关提出意见的采纳结果，应当作为城市总体规划报送审批材料的专题组成部分。
　　组织编制城市详细规划，应当充分听取政府有关部门的意见，保证有关专业规划的空间落实。
　　第十六条　在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。
　　在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。
　　第十七条　城市总体规划调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。
　　城市详细规划调整，应当取得规划批准机关的同意。规划调整方案，应当向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采纳结果公示。

第三章　城市规划编制要求

　　第十八条　编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。
　　第十九条　编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。
　　第二十条　城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。
　　编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。
　　第二十一条　编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。
　　第二十二条　编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序，确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。
　　第二十三条　编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。
　　第二十四条　编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。
　　编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。
　　第二十五条　历史文化名城的城市总体规划，应当包括专门的历史文化名城保护规划。
　　历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划。
　　第二十六条　城市规划成果的表达应当清晰、规范，成果文件、图件与附件中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分。
　　城市规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。
　　第二十七条　城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制城市规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准。

第四章　城市规划编制内容

　　第一节　城市总体规划
　　第二十八条　城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。
　　确定城市总体规划具体期限，应当符合国家有关政策的要求。
　　第二十九条　总体规划纲要应当包括下列内容：
　　（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。
　　（二）提出城市规划区范围。
　　（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。
　　（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。
　　（五）预测城市人口规模。
　　（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地模和建设用地范围；
　　（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。
　　（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。
　　（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。
　　第三十条　市域城镇体系规划应当包括下列内容：
　　（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。
　　（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。
　　（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。
　　（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。
　　（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。
　　（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。
　　（七）提出实施规划的措施和有关建议。
　　第三十一条　中心城区规划应当包括下列内容：
　　（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。
　　（二）预测城市人口规模。
　　（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。
　　（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。
　　（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。
　　（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。
　　（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。
　　（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。
　　（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。
　　（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。
　　（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。
　　（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。
　　（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。
　　（十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。
　　（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。
　　（十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。
　　（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。
　　（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。
　　第三十二条　城市总体规划的强制性内容包括：
　　（一）城市规划区范围。
　　（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。
　　（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。
　　（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。
　　（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。
　　（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。
　　（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。
　　第三十三条　总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。
　　城市总体规划的成果应当包括规划文本、图纸及附件（说明、研究报告和基础资料等）。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。
　　第三十四条　城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则。
　　编制各类专项规划，应当依据城市总体规划。
　　第二节　城市近期建设规划
　　第三十五条　近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。
　　近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。
　　第三十六条　近期建设规划的内容应当包括：
　　（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。
　　（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；
　　（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。
　　（四）确定近期居住用地安排和布局；
　　（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。
　　（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。
　　第三十七条　近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。
　　第三节　城市分区规划
　　第三十八条　编制分区规划，应当综合考虑城市总体规划确定的城市布局、片区特征、河流道路等自然和人工界限，结合城市行政区划，划定分区的范围界限。
　　第三十九条　分区规划应当包括下列内容：
　　（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。
　　（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。
　　（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；
　　（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。
　　（五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。
　　第四十条　分区规划的成果应当包括规划文本、图件，以及包括相应说明的附件。
　　第四节　详细规划
　　第四十一条　控制性详细规划应当包括下列内容：
　　（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
　　（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。
　　（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；
　　（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
　　（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。
　　（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。
　　第四十二条　控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。
　　第四十三条　修建性详细规划应当包括下列内容：
　　（一）建设条件分析及综合技术经济论证。
　　（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。
　　（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。
　　（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。
　　（五）市政工程管线规划设计和管线综合。
　　（六）竖向规划设计。
　　（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。
　　第四十四条　控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。
　　修建性详细规划成果应当包括规划说明书、图纸。

第五章　附 则

　　第四十五条　县人民政府所在地镇的城市规划编制，参照本办法执行。
　　第四十六条　对城市规划文本、图纸、说明、基础资料等的具体内容、深度要求和规格等，由国务院建设主管部门另行规定。
　　第四十七条　本办法自2006年4月1日起施行。1991年9月3日建设部颁布的《城市规划编制办法》同时废止。

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城市改造、城市规划与城市设计是本文研究中将要涉及的三个重要概念，有必要对这三个概念进行界定并辨析其相互关系。本文将城市改造界定为有广义与狭义两种，广义的城市改造既包括宏观性城市问题的解决，也包括微观性城市问题的解决，通常要求采取全面、系统的措施来使城市发展与经济和社会发展重新走向协调；狭义的城市改造主要是指旧城改造，在西方对这种城市改造一般称之为“城市更新”。
　　简单地说，城市规划是指为实现城市的发展而将各种能够促进这一目标实现的活动进行合理安排，具体而言是指根据一定时期的经济和社会发展目标，综合研究与确定城市性质、规模、发展方向和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，协调城市空间布局，科学安排城市的远期发展与近期建设，形成优美的生产、生活环境，促进经济社会协调、有序、持续发展。城市设计是对城市体形环境所作的整体构思和安排，通常是对城市的三维物质环境进行的以人为本的形体塑造。
　　城市改造与城市规划的关系表现为：在广义的城市改造层面上，城市规划是城市改造得以实现的一个重要手段，因为广义的城市改造涉及城市长远发展的方方面面，实施的时间也比较长，需要制定相应的城市规划来将其具体化；在狭义的城市改造层面，城市规划尤其是城市的总体规划往往是城市改造的指导思想。
　　作为城市规划的一个重要组成部分，城市设计贯穿于城市规划的全过程，二者的区别在于：如果说城市规划是对城市用地进行二维的空间安排的话，那么城市设计就是对三维的城市环境空间的合理艺术安排；城市规划研究的是各用地之间的关系及其综合效益，而城市设计研究的是各空间及其要素之间的邻里关系，研究的是以人为主体的视觉空间、交往空间、生活和游憩空间等的合理布局；城市规划主要是对用地布局等的研究，而城市设计则是对城市空间的安排。

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城市设计又称都市设计( urban design )，很多设计师和理论家对这一名词的定义都有自己独特的看法。现在普遍接受的定义是“城市设计是一种关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，并且尤其关注城市公共空间的一门学科”。相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化；但是，因为二十世纪中叶以后实务上的城市设计多半是为景观设计或建筑设计提供指导、参考架构，因而与具体的景观设计或建筑设计有所区别。城市设计复杂过程中在于以城市的实体安排与居民的社会心理健康的相互关系为重点。通过对物质空间及景观标志的处理，创造一种物质环境，既能使居民感到愉快，又能激励其社区（community）精神，并且能够带来整个城市范围内的良性发展。

学科范畴

其研究范畴与工作对象过去仅局限于建筑和城市相关的狭义层面。但是，与城市规划、景观建筑、建筑学等较有历史传统的范畴类似点，城市设计这一范畴在二十世纪中叶已经开始变化，除了城市规划、景观建筑、建筑学等范畴的关系日趋绵密复杂，也逐渐与城市工程学、城市经济学、社会组织理论、城市社会学、环境心理学、人类学、政治经济学、城市史、市政学、公共管理、可持续发展等知识与实务范畴产生密切关系，因而是为一门复杂的综合性跨领域学科。

　　其衍生出来的城市设计理论主要专注于城市公共空间的设计实践和理论发展。

城市设计与控规的差异比较

城市设计要在三维的城市空间坐标中化解各种矛盾，并建立新的立体形态系统。而控规（控制性详细规划）则偏重于以土地区域为媒界的二维平面规划。因此二者表现出不同的形态维度。

 

　　城市设计侧重城市中各种关系的组合，建筑、交通、开放空间、绿化体系、文物保护等城市子系统交叉综合，联结渗透，是一种整合状态的系统设计。

 

　　城市设计具有艺术创作的属性，以视觉秩序为媒界、容纳历史积淀、铺垫地区文化、表现时代精神，并结合人的感知经验建立起具有整体结构性特征、易于识别的城市意象和氛围。

 

　　控制性详细规划的重点问题是建筑的高度、密度、容积率等技术数据，依然是数据平衡问题，例如底层架空奖励容积率的做法就是一种典型的规划做法，而城市设计的重点是建筑高度（不同于规划中的高度规定）、室外空间、街墙界面、人车分流的解决方案、整体材质色彩等等，例如深圳城市中心区城市设计中的“街墙”、南京河西新城区中心地区城市设计中的“绿轴”。

城市设计与建筑设计之差异

城市设计处理的空间与时间尺度远较建筑设计为大，它处理街区、社区、邻里，乃至于整个城市（虽然当代都市设计绝少至一整个城市的范围，除非城市规模较小），其实现的时程多半设定在十五年至二十年间。相对于建筑设计，仅需处理单一土地范围内的建筑工作，建筑物完工至多仅需三或五年，城市设计在空间时间方面有着相当大的尺度差异。

 

　　城市设计所面对的变量也较建筑设计为多。一般城市设计的工作范围涉及都市交通系统、邻里认同、开放空间与行人空间组织等，需要顾及的因素还包含诚市气候、社会等。变量众多，使得城市设计的内容较为复杂，另外加上实现城市设计案所必需的漫长时程，其结果是，城市设计方案与实现成果之间充满著高度不确定性。

 

　　事实上，也由于城市设计涉及因素的复杂性，城市设计的手段较为间接，不像建筑设计可以对个别建筑物进行直接掌控。也因此，城市设计这门专业中，所应用的工具与策略与建筑设计差异极大。

城市设计与城市规划之间的差异

在城市空间规划设计实践上，城市规划与城市设计虽然都处理城市空间问题，但是，两个领域在实践中所产生的效能差异非常大。

 

　　当代城市设计的主要处理对象是“城市的一部份”。非常常见的情形则是，城市设计工作被镶嵌在更大范围、更长期的城市规划工作之中。当城市计划将城市区域中的各种主要机能区域（商业区、住宅区、文教区、自然或历史保存区...等）予以选址之后，城市设计专业便得以接手城市规划未能更为详细处理的工作----在各个特定区块之中，建立其空间组织与其所属建筑量体的整体形构。

 

　　城市规划所处理的空间范围较城市设计为大。城市计划工作的空间尺度，不仅超越城市中的分区，还涉及整个城市的整体构成、城市与周边其他都市乡村的关连。城市计划工作经常需要考虑都市在更大范围中的定位，此处所指更大范围，可以指涉都市群、“区域”（以区域计划专业角度所认定的区域）、省、邦、国家，甚至国际政经网络，而这些往往是都市设计较少着墨的问题。

 

　　举例而言，在处理城市交通系统时，城市设计所面对的问题经常是公交车站或轨道与社区的关系，例如社区居民如何便利安全地往返于住家与公交车站、公交车站在社区生活中的服务功能与其他社会意涵，轻轨轨道与社区景观如何和谐地共构、公交车辆行驶对社区生活的妨碍与防范...等；相对的，城市规划专业经常需要考虑大众运输路线所延伸服务的其他城市、郊区或乡村，以及这些地区透过大众运输路线与城市所串连而产生的整体社会现象。

 

　　城市设计与城市规划还在其他几个方面有所差异：城市设计不需要在互相冲突的城市机能之间决定城市内各分区的土地使用问题，这是城市规划的核心工作。城市设计专业者比城市规划专业者较少涉入城市政策制定的政治过程。城市规划专业者与城市设计专业者，都需要面对相当广泛的社会、文化、实质空间规划设计议题，其差别主要是在于对象、尺度、程度...等的差异。

 

城市改造、城市规划与城市设计是本文研究中将要涉及的三个重要概念，有必要对这三个概念进行界定并辨析其相互关系。本文将城市改造界定为有广义与狭义两种，广义的城市改造既包括宏观性城市问题的解决，也包括微观性城市问题的解决，通常要求采取全面、系统的措施来使城市发展与经济和社会发展重新走向协调；狭义的城市改造主要是指旧城改造，在西方对这种城市改造一般称之为“城市更新”。
　　简单地说，城市规划是指为实现城市的发展而将各种能够促进这一目标实现的活动进行合理安排，具体而言是指根据一定时期的经济和社会发展目标，综合研究与确定城市性质、规模、发展方向和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，协调城市空间布局，科学安排城市的远期发展与近期建设，形成优美的生产、生活环境，促进经济社会协调、有序、持续发展。城市设计是对城市体形环境所作的整体构思和安排，通常是对城市的三维物质环境进行的以人为本的形体塑造。
　　城市改造与城市规划的关系表现为：在广义的城市改造层面上，城市规划是城市改造得以实现的一个重要手段，因为广义的城市改造涉及城市长远发展的方方面面，实施的时间也比较长，需要制定相应的城市规划来将其具体化；在狭义的城市改造层面，城市规划尤其是城市的总体规划往往是城市改造的指导思想。
　　作为城市规划的一个重要组成部分，城市设计贯穿于城市规划的全过程，二者的区别在于：如果说城市规划是对城市用地进行二维的空间安排的话，那么城市设计就是对三维的城市环境空间的合理艺术安排；城市规划研究的是各用地之间的关系及其综合效益，而城市设计研究的是各空间及其要素之间的邻里关系，研究的是以人为主体的视觉空间、交往空间、生活和游憩空间等的合理布局；城市规划主要是对用地布局等的研究，而城市设计则是对城市空间的安排。

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